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養(yǎng)老保險改革最新消息：全國統(tǒng)籌方案正制定 跨省調(diào)劑有望落地
2017-03-07 08:00:01
無憂保
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案正制定 跨省調(diào)劑有望落地
作為優(yōu)化整個養(yǎng)老制度的“牛鼻子”，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌終于準備發(fā)力。
10月15日，一接近人社部人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案正在制定當中，但何時出臺尚不得而知。不過，早在今年3月份的十二屆全國人大三次會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在談及養(yǎng)老保險時明確表示，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。
截至目前，相關(guān)部門雖已明確表示有28個省份建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、重慶、陜西等極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。
“跨省”調(diào)劑有望落地
近兩年，社保基金的各項收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。
有數(shù)據(jù)表明，截至2014年年底，養(yǎng)老金累計結(jié)余超過1000億元的只有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個省市，總計結(jié)余20291億元，占全部累計結(jié)余的66.3%。與之相悖的是，同期的黑龍江、天津、陜西、吉林4個省市和新疆建設(shè)兵團等地的養(yǎng)老金均處于收不抵支的狀態(tài)。
“目前，我國的養(yǎng)老金制度可以說是呈現(xiàn)了各自為政、高低不平、多寡不均的狀態(tài)，同時，東部與中西部地區(qū)的地域之間、各行業(yè)之間都存在著較大的差異。”10月15日，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院社保系主任孫守紀接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，養(yǎng)老金方面的改革也有輕重緩急之分，相關(guān)制度從無到有，比如，農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民由之前沒有養(yǎng)老保險到如今基本實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，下一步，制度將會更加完善，養(yǎng)老保險將進入到一個新的發(fā)展階段。
孫守紀表示，全國統(tǒng)籌也需要分步進行，目前來看，對于基本養(yǎng)老金已達到省級統(tǒng)籌的地區(qū)，采用的大都是省內(nèi)調(diào)劑金的方式，也就是說，每個市上繳一部分養(yǎng)老基金建立調(diào)劑金，該部分基金在各統(tǒng)籌地區(qū)的統(tǒng)籌基金不足支付、出現(xiàn)缺口時調(diào)劑使用，從而盡量達到省內(nèi)養(yǎng)老基金平衡，但省級調(diào)劑只是一個臨時性的過渡措施，大方向依然是真正的全國統(tǒng)籌，屆時，中央就可以對這些省際之間的養(yǎng)老金余缺進行調(diào)劑，用來解決各地區(qū)間養(yǎng)老金結(jié)存嚴重不平衡的問題。
從全國范圍看，當期養(yǎng)老保險基金整體上是收大于支，但一直被熱議的養(yǎng)老金缺口實際上就是地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的結(jié)構(gòu)性缺口，而一旦實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口以及個人賬戶空賬等問題均將得到有效緩解。
不過，對于各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)該上繳多少比例的養(yǎng)老金并無定論，該比例均是由每個省根據(jù)自身情況量身制定的標準，而一旦實施基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，省際之間的上繳比例均應(yīng)在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案中得以體現(xiàn)。
養(yǎng)老金繳費率或被拉低
既然各地間的基本養(yǎng)老金盈余情況各不相同，那么，全國統(tǒng)籌必然會觸動不同地區(qū)的利益，勢必會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大的阻力。
“基本養(yǎng)老金一旦實施全國統(tǒng)籌就意味著盈余地區(qū)補貼虧損地區(qū)，肯定會有很多省不愿意，但是，從另外一個角度看，基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次和財政有關(guān)，全國統(tǒng)籌就是基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)一收，全國統(tǒng)一發(fā)，地方只負責(zé)執(zhí)行，也就是把相關(guān)財政支出轉(zhuǎn)移至了中央層面，地方就沒有財政支付的壓力。”10月15日，中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，本年度還剩不到三個月時間，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案能在年內(nèi)出臺相關(guān)的征求意見稿就已不易，其中，對于養(yǎng)老金計發(fā)辦法等內(nèi)容均應(yīng)有所涉及。
按照基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，月計發(fā)標準以本市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，也就是說，計發(fā)基數(shù)是以統(tǒng)籌地區(qū)的平均工資為標準，按此推理，基本養(yǎng)老金一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，計發(fā)基數(shù)也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整，也就是以全國平均工資為基數(shù)，如此一來，全國養(yǎng)老金水平就被拉平了，北京、上海等基本養(yǎng)老金結(jié)余相對充裕的地區(qū)養(yǎng)老金水平勢必會被拉低，因此，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，計發(fā)辦法如何調(diào)整如果依然以省級或市級的平均工資為標準的話，又該如何相對平衡各地之間的養(yǎng)老金水平，都將是方案需要考慮的問題。
“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌固然會遇到很多阻礙，但無疑會為后續(xù)改革掃清障礙。首先，融資責(zé)任由地方政府向中央政府轉(zhuǎn)移，資金由中央政府負責(zé);其次，在養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，有利于勞動力流動，尤其是針對參加新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民等不同制度群體之間的勞動力流動;最后，全國統(tǒng)籌就是全國一盤棋，這為降低養(yǎng)老保險繳費率創(chuàng)造了條件。”孫守紀表示，就目前而言，部分地方養(yǎng)老金盈余較多的地區(qū)，恰恰是在靠降低繳費率吸引企業(yè)的投資，這不光減輕了企業(yè)負擔(dān)，同時有利于提高當?shù)仄髽I(yè)的競爭力。
以企業(yè)養(yǎng)老保險繳費費率為例，雖然制度明確規(guī)定該繳費費率為20%，但浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)企業(yè)的實際繳費費率僅為14%-15%，而中西部地區(qū)大多數(shù)省份企業(yè)繳費費率為20%，這使得西部地區(qū)的企業(yè)和東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金繳費率都降了下來，靠降低繳費率吸引投資的這個情況也就不復(fù)存在。同時，由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運行，養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。
根據(jù)社科院世界社保研究中心測算，主要國家基本養(yǎng)老保險繳費率排名中，中國繳費率達28%，雖然不是全球第一，但處于最高的一組，所以在養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，養(yǎng)老金繳費費率或也將隨之得以調(diào)整。
養(yǎng)老金繳費標準和計發(fā)辦法等方面的內(nèi)容，均將是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案需要重點關(guān)注的問題。
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