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有關(guān)二胎最新政策調(diào)整最新消息：已上遞決策層 提出立即放開
2017-03-07 08:00:01
無(wú)憂保
全面放開二胎最新消息：已上遞決策層 提出立即放開
“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項(xiàng)公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待。據(jù)有關(guān)媒體獲悉，中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告(下稱“人口報(bào)告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告提出了立即放開全面二孩政策的建議。
上遞的人口報(bào)告至少分別來(lái)自2~3家單位，可能包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心。
這些報(bào)告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對(duì)人口這個(gè)重大公共政策的關(guān)切，也傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，生育政策有可能在一個(gè)很近的時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化。
知情人士表示，“十三五”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，人口又是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)重要按鈕，跟消費(fèi)、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān)。人口政策的重大轉(zhuǎn)折必然要發(fā)生，而且是越早越好，中央可能已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問題的重要性和嚴(yán)峻性。
另?yè)?jù)了解，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也委派部分專家分赴不少地方調(diào)研，一方面摸底單獨(dú)二孩政策執(zhí)行情況，另一方面了解基層計(jì)生干部心態(tài)，為未來(lái)的政策變化做準(zhǔn)備。
拓展
中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生值得警醒的重大變化
王羚，35歲的北京姑娘小胡決定放棄生第二個(gè)孩子。她的理由很簡(jiǎn)單，“中國(guó)人這么多，看病上學(xué)都麻煩得很，我就不湊熱鬧了”。
小韓是昌平區(qū)負(fù)責(zé)辦理準(zhǔn)生證的工作人員。談到全面放開二孩，她有些憂慮。“說(shuō)是大家都不太愿意生，可萬(wàn)一政策放開，好多人都生呢以前那么多年的努力不都白費(fèi)了”
小胡和小韓雖然只是個(gè)體，但代表了不少人的想法。小胡不生二孩的理由站不站得住腳小韓作為計(jì)生工作者的憂慮是否多余我們來(lái)看人口數(shù)據(jù)怎樣回答這些問題。
總和生育率爭(zhēng)議
先看一組最新的數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年中國(guó)總?cè)丝跒?3.6億人，當(dāng)年出生人口為1687萬(wàn)人，死亡人口為977萬(wàn)人。60歲以上的老人占總?cè)丝诒壤秊?5.5%，比2005年提高4.97個(gè)百分點(diǎn);0到14歲人口占比為16.5%，比2005年下降3.77個(gè)百分點(diǎn)。
從這一組數(shù)字，我們可以讀出四個(gè)判斷：中國(guó)在數(shù)量上依然是全球第一人口大國(guó);出生人口高于死亡人口;老年人口比例快速提高，0~14歲人口快速減少。這就是中國(guó)人口的新常態(tài)：數(shù)量依然可觀，但老齡化加速提高，青少年人口迅速減少，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生值得警醒的重大變化。
很多人有一種先入為主的印象，中國(guó)人太愛生娃了。實(shí)際上，在過(guò)去200年，特別是最近30多年來(lái)，中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)占世界人口的比重在1820、1950、1980和2013年分別是35.0%、21.8%、22.1%和19.0%，總體上在大幅下降。即便是在1950~1980年，增長(zhǎng)幅度也只有0.3個(gè)百分點(diǎn)，很大程度上還是由于中國(guó)的人均壽命從約40歲延長(zhǎng)到近70歲。相比之下，1980~2013年中國(guó)人口占世界人口比重下降了超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，下降速度是前30年上升速度的10倍。
如果我們把歷史維度拉長(zhǎng)些，觀察從2000年到2100年這100年的人口變化，所看到的場(chǎng)景就會(huì)讓我們大吃一驚。中國(guó)人口上升到峰頂后開始迅速下降，很像在坐過(guò)山車。
你可能坐過(guò)過(guò)山車，從谷底到峰頂，又從峰頂沖下谷底，驚險(xiǎn)刺激?，F(xiàn)在的問題是，中國(guó)人口這輛過(guò)山車到底離峰頂還有多遠(yuǎn)峰頂之后的下滑會(huì)有多快
本來(lái)回答這個(gè)問題并不難，只要有人口總量、年齡、性別、總和生育率、預(yù)期壽命等數(shù)據(jù)，人口學(xué)者可以很容易地推算出答案。但在中國(guó)，事情變得復(fù)雜。對(duì)于中國(guó)人口的總和生育率到底是多少，數(shù)十年來(lái)都存在很大爭(zhēng)議。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口普查和抽樣調(diào)查，1995年總和生育率為1.46，2000年為1.22，2005年為1.33，2010年為1.18，2012年為1.26。
按照這組數(shù)據(jù)，中國(guó)早就處于超低生育率水平。但有關(guān)部門認(rèn)為普查和抽樣調(diào)查中存在嚴(yán)重的漏報(bào)和瞞報(bào)，因而一再否定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，并將生育率數(shù)據(jù)大幅上調(diào)。2000年人口普查的抽樣原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率為1.22，后被調(diào)高到1.8。
普查中的漏報(bào)確實(shí)存在，但48%的調(diào)整幅度令許多人口學(xué)者大跌眼鏡。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口預(yù)測(cè)專家王廣州根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)復(fù)核，認(rèn)為2000年的生育率在1.39~1.49之間，高于當(dāng)年人口普查的1.22，大大低于官方認(rèn)定的1.8。
低生育率陷阱
盡管十年前就有多位人口學(xué)者呼吁調(diào)整生育政策，放開生育限制，但直到今天，生育政策調(diào)整仍在踟躕。全面二孩政策自7月份傳出年內(nèi)出臺(tái)后，相關(guān)部門并無(wú)明顯動(dòng)作。其實(shí)，除部門利益作祟外，對(duì)人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)缺乏準(zhǔn)確判斷也是一個(gè)重要原因。
記者就此采訪了多位人口學(xué)者。綜合看來(lái)，人口學(xué)者對(duì)中國(guó)目前總和生育率的估算平均在1.4左右。
1.4的總和生育率是什么水平呢2.1被認(rèn)為是保持世代更替水平的總和生育率，也就是說(shuō)一對(duì)夫妻平均生2.1個(gè)孩子，可以基本保持人口相對(duì)于上一代既不增加也不減少。由于中國(guó)的出生性別比和女孩的死亡率都高于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的更替水平要更高，約為2.2。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)總和生育率低于1.5就屬于超低生育水平。一旦跌破1.5以下，將很難再有顯著回升。1.4的總和生育率意味著中國(guó)已經(jīng)跌入了低生育率陷阱。
而從近期多家機(jī)構(gòu)的生育意愿調(diào)查和單獨(dú)二孩政策遇冷的事實(shí)看，中國(guó)人較低的生育意愿不僅僅是受政策因素，更有其經(jīng)濟(jì)、文化等多層次的原因。中國(guó)人，尤其是80后、90后的生育觀已經(jīng)被深刻地改變。
超低生育水平帶來(lái)的最直接后果就是人口萎縮。首先是人口峰值的提前到來(lái)和峰值變低。中國(guó)社科院按照相關(guān)方案假設(shè)所做的測(cè)算顯示，中國(guó)人口峰值有可能在2025年或2030年到來(lái)，預(yù)計(jì)峰值人口在13.87億或14.5億人左右，遠(yuǎn)低于原先估計(jì)的16億。
相對(duì)于2.2的更替水平，1.4的總和生育率意味著每隔一代人(25~30年)出生人數(shù)將萎縮36%，兩代人就萎縮60%。這是個(gè)可怕的速度。
從數(shù)據(jù)的汪洋里審視中國(guó)人口，很像電影里的綠巨人浩克，雖然表面看起來(lái)身形巨大，能量驚人，但其實(shí)在里面，那個(gè)真正的他滿心焦慮，虛弱不堪。中國(guó)人口也是這樣，數(shù)量依然龐大，結(jié)構(gòu)已然扭曲。
過(guò)山車下降的趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)法改變，但根據(jù)客觀事實(shí)及早應(yīng)對(duì)、及時(shí)剎車，至少可以減緩一些下降的速度。在這樣一個(gè)過(guò)程中，真實(shí)的人口數(shù)據(jù)理應(yīng)得到更多尊重。
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