0571-22931819
標(biāo)簽： 人社部保險(xiǎn)人社工傷工傷保險(xiǎn)
2015人社部《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》解讀
2017-03-12 08:00:01
無憂保
人社部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人解讀調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策
總體降低 細(xì)化分類 健全機(jī)制
——人社部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)行解讀
為落實(shí)十八屆三中全會(huì)“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”和今年《政府工作報(bào)告》中降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的要求，日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為做好《通知》的貫徹落實(shí)工作，兩部門還專門印發(fā)了《關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，目的是通過對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)行調(diào)整完善，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理。為此，記者就有關(guān)問題采訪了人社部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《通知》、《指導(dǎo)意見》的背景情況。
負(fù)責(zé)人：《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則，實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)若干費(fèi)率檔次的費(fèi)率制度，國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)定期了解全國各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金支出情況，及時(shí)提出調(diào)整費(fèi)率的方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。原工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策是2003年制定的，是依據(jù)當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量和分類，按照工傷風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，將各行業(yè)劃分為三類：一類為風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，二類為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，三類為風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)，并分別執(zhí)行0.5%、1%、2%左右的行業(yè)差別基準(zhǔn)費(fèi)率。這一費(fèi)率政策實(shí)施以來，基本保證了工傷保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行，一定程度上促進(jìn)了工傷預(yù)防，較好發(fā)揮了工傷保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)作用。但總體看，我國原工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策按3檔風(fēng)險(xiǎn)類別劃分比較粗且不夠科學(xué)，難以全面如實(shí)地反映我國行業(yè)中的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)差別，需要進(jìn)一步研究細(xì)化。從國際上看，各國工傷保險(xiǎn)制度越成熟，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越完備，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別的劃分就越細(xì)致。
我國工傷保險(xiǎn)制度建立以來，工傷保險(xiǎn)基金的結(jié)存規(guī)模不斷擴(kuò)大，近幾年每年都以上百億的速度遞增。截至2014年底，累計(jì)結(jié)存(含儲(chǔ)備金)規(guī)模已達(dá)1129億元，平均可支付月數(shù)已超過了24個(gè)月。這在一定程度上與工傷保險(xiǎn)基金“以支定收，收支平衡”的籌資原則不符。隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)向好，近三年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)穩(wěn)定在190多萬人，風(fēng)險(xiǎn)基本可控。近幾年來，相關(guān)部門已經(jīng)就調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策廣泛進(jìn)行了調(diào)研、測(cè)算和論證，為從制度層面調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策奠定了較好的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的下行壓力加大，需要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，從而更好地服從和服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》作出降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率的重要部署，大大加快了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策調(diào)整完善的進(jìn)程。近日，人社部、財(cái)政部出臺(tái)文件，決定從今年10月1日起，調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院政府工作報(bào)告部署，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減輕用人單位負(fù)擔(dān)的重要舉措，有利于建立健全與行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)基本對(duì)應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)檔次適度的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，有利于落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金“以支定收、收支平衡”籌資原則，優(yōu)化工傷保險(xiǎn)基金管理，確保工傷保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行，更好地保障工傷職工的合法權(quán)益。
記者：此次調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策基本原則是什么工傷保險(xiǎn)費(fèi)率降了多少
負(fù)責(zé)人：我國工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)若干費(fèi)率檔次的費(fèi)率制度，在體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)的基礎(chǔ)上，還要反映不同行業(yè)、不同用人單位間的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，因此調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要綜合考慮各方面的因素。經(jīng)研究，我們確定了此次工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的原則是“總體降低、細(xì)化分類、健全機(jī)制”。在出臺(tái)的兩個(gè)文件中，《通知》是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，側(cè)重對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策框架和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整;《指導(dǎo)意見》側(cè)重對(duì)貫徹落實(shí)《通知》提出細(xì)化要求，并通過多項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理。
通過調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)現(xiàn)了“總體降低”的目標(biāo)要求，一是最低行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由2%降至1.9%;二是政策平均費(fèi)率由1%左右降至0.75%左右，降低0.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際平均費(fèi)率從目前的0.9%左右降至0.7%左右，降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，初步測(cè)算，全國一年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元;三是具體到不同的行業(yè)，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用了新的標(biāo)準(zhǔn)，與原費(fèi)率政策的基準(zhǔn)費(fèi)率相比，在可比的86個(gè)行業(yè)中，有74個(gè)行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)降低，占到了86%。
記者：此次費(fèi)率調(diào)整，對(duì)工傷職工的待遇是否有影響
負(fù)責(zé)人：近年來，工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇持續(xù)增長(zhǎng)。如一次性工亡補(bǔ)助金，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每年都會(huì)隨上一年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高而自然增長(zhǎng)。各地也普遍建立起了工傷保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高的增長(zhǎng)機(jī)制，2009年至2014年，一次性傷殘補(bǔ)助金年均增長(zhǎng)了28.7%，傷殘津貼年均增長(zhǎng)了25.1%，生活護(hù)理費(fèi)年均增長(zhǎng)了28%。需要明確的是，工傷職工的待遇是法定的，待遇項(xiàng)目不會(huì)因降低費(fèi)率而減少，待遇水平也不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)率調(diào)整而降低。此次費(fèi)率調(diào)整后，雖然費(fèi)率總體水平有所降低，但由于做了充分的測(cè)算并綜合考慮了基金結(jié)余水平等因素，工傷職工現(xiàn)有的待遇水平不會(huì)因此受到任何影響，而且每年還會(huì)隨著職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步調(diào)整提高。
記者：《通知》對(duì)比原工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策主要做了哪些調(diào)整
負(fù)責(zé)人：主要在三個(gè)方面做了調(diào)整。一是細(xì)化了行業(yè)分類，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)對(duì)行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，將工傷風(fēng)險(xiǎn)類別由原來的三類細(xì)化為八類。二是行業(yè)差別費(fèi)率方面，在細(xì)化行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別的基礎(chǔ)上重新確定了基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，全國一至八類的基準(zhǔn)費(fèi)率分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。三是行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次浮動(dòng)方面，通過費(fèi)率浮動(dòng)的辦法確定每個(gè)行業(yè)內(nèi)的費(fèi)率檔次。一類行業(yè)分為三個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可向上浮動(dòng)至120%、150%;二類至八類行業(yè)分為五個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動(dòng)至120%、150%或向下浮動(dòng)至80%、50%。
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