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2015兩會關(guān)于完善農(nóng)民工生育保險政策的提案
2017-03-16 08:00:01
無憂保
孫潔委員：制訂農(nóng)民工生育保險條例 保護女性職工權(quán)益
關(guān)于完善農(nóng)民工生育保險政策的提案
農(nóng)民工問題是當今社會的一個熱點問題，其社會保障、就業(yè)、子女教育、住房等都廣受關(guān)注。但是其中對女性農(nóng)民工，其社會保障權(quán)益保護目前仍存在不少空白，尤其是生育保險問題至今沒有得到足夠的關(guān)心和注意。生育保險是通過國家立法規(guī)定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要;二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節(jié)育手術(shù)時的基本醫(yī)療保健需要。在五項社會保險項目中，生育保險的覆蓋群體相對較小，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》稱，2013 年度全國外出農(nóng)民工1.66億人，仍以青年男性為主，女性農(nóng)民工占其中30%左右。這些女性農(nóng)民工里已婚育齡婦女和準備結(jié)婚生育的占絕大多數(shù)，她們迫切期待用人單位能保障自己的生育保險權(quán)益。因此，保護農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的合法權(quán)益，對促進社會公平與和諧發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)對歷年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》進行的分析，農(nóng)民工生育保險參保率2008年為2%，2009年為2.4%，2010年2.9%，2011年為5.6%，2012年6.1%，2013年6.6%。與工傷保險參保情況相比，很多地方參加生育保險的職工人數(shù)只占工傷保險參保人數(shù)的20%左右，且生育保險參保的人員絕大部分為國有、集體企業(yè)職工。由此可見私營企業(yè)職工，特別是女性農(nóng)民工的生育保險權(quán)益根本沒有得到保障。相關(guān)調(diào)研與訪談結(jié)果顯示，女性農(nóng)民工參與生育保險意愿較強，但卻不了解生育保險。而最為關(guān)鍵的因素是企業(yè)參與生育保險率低。企業(yè)是提供生育保險的主要途徑，根據(jù)個案參與生育保險率低的情況可知，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有參與生育保險，也沒有為女職工、尤其是女性農(nóng)民工提供生育保險這一保障。
究其原因，第一，女性農(nóng)民工自身素質(zhì)比較低，對生育保險的認識不夠。第二，制度宣傳的缺乏。大部分女性農(nóng)民工不了解生育保險，更有人完全沒有聽說過生育保險，政府及相關(guān)機構(gòu)也沒有建立一個完善的宣傳體制，導致了生育保險在女性農(nóng)民工以及企業(yè)中大面積的空白。第三，企業(yè)利益與生育保險的沖突，使大部分企業(yè)逃避為女性農(nóng)民工提供生育保險。企業(yè)對社會保險缺乏正確的認識，認為社會保險制度會增加其生產(chǎn)成本，為了避免女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，有的企業(yè)甚至只招收19歲-25歲未婚未育的女性農(nóng)民工。第四，女性農(nóng)民工的收入低也在一定程度上影響了其參與生育保險的意愿。職工參與社會保險需要與企業(yè)共同分擔保險費用，而由于女性農(nóng)民工自身收入不高，她們不愿意在工資中拿出一部分的錢來作為社會保險的費用。
但從深層分析，國家對生育保險立法的缺位和企業(yè)對《企業(yè)職工生育保險試行辦法》的適用對象的理解有偏差。
首先，在全國范圍內(nèi)適用的生育保險法規(guī)較之其他四項保險少得多。根據(jù)《中華人民共和國勞動人事法規(guī)全書》(2009)，在全國范圍內(nèi)適用的社會保險綜合性的法規(guī)有8個，養(yǎng)老保險的專門法規(guī)有30個，醫(yī)療保險的法規(guī)有13個，工傷保險的專門法規(guī)有20個，失業(yè)保險的專門法規(guī)有13個，而生育保險的專門法規(guī)僅有兩個，即《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(1994)和《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于生育保險覆蓋范圍的復函》(2006)在一些綜合性的社會保險法規(guī)中，也缺乏對生育保險的規(guī)定。《勞動和社會保障部等關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(2001)也只是規(guī)定了對養(yǎng)老保險關(guān)系、失業(yè)保險關(guān)系和醫(yī)療保險關(guān)系的處理;《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》(2003)規(guī)定了軍人配偶隨軍未就業(yè)期間可以享受基本生活補貼和養(yǎng)老、醫(yī)療個人賬戶補貼待遇，卻對生育保險補貼未作規(guī)定。
其次，生育保險制度立法層次低，試行期過長。在《社會保險法》頒布之前，《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(1994)的立法層次是部門規(guī)章。而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及工傷保險均有國務(wù)院行政立法層次的決定或條例作為執(zhí)法的依據(jù)。因此，生育保險在我國整個社會保險制度的政策制定與法制建設(shè)中最為滯后。由于生育保險法規(guī)的立法層次低，試行期過長，各地方在適用生育保險的法規(guī)時，都結(jié)合“本地區(qū)的實際情況”制定了生育保險的規(guī)定或辦法，導致《企業(yè)職工生育保險試行辦法》被虛化。在這些生育保險的規(guī)定或辦法中，存在著少數(shù)大中城市將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動婦女這一特殊群體排除在生育保險制度之外的現(xiàn)象。
第三，生育保險缺乏強制性。自1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》之后，勞動部在1999年頒發(fā)的《社會保險征繳暫行條例》規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的征繳，而沒有規(guī)定生育保險費的征繳與征繳方式。正式因為沒有一個強有力的法律或法規(guī)規(guī)范，生育保險的覆蓋面擴大、參保人的增加和基金的征繳都出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。
2010年10月通過、2011年7月1日起開始施行的《中華人民共和國社會保險法》，已經(jīng)從全國立法的層面將流動婦女納入生育保險覆蓋的范圍。社會保險法第五十三條規(guī)定：“職工應(yīng)當參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。”與《企業(yè)職工生育保險試行辦法》第二條“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”相比，社會保險法第五十三條去掉了“城鎮(zhèn)企業(yè)”的字樣。
政策建議
首先，政府要充分重視女性農(nóng)民工的生育保險，并且要進一步的完善相關(guān)的政策體系，盡快制訂《企業(yè)職工生育保險條例》。其內(nèi)容應(yīng)當包括：第一，強化生育保險的地位。生育作為女性特有的生理機能，應(yīng)得到社會更好尊重，強化生育保險的地位就是其應(yīng)有之義。生育保險應(yīng)和養(yǎng)老保險與工傷保險一樣進行監(jiān)管，強化政府對生育保險的監(jiān)管職責，捍衛(wèi)女性應(yīng)有的人權(quán)和社會權(quán)利。第二，擴大生育保險覆蓋范圍。政府應(yīng)制定政策逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險范圍之中。第三，確定合理的生育保險繳費率，扶持“小微”企業(yè)。在一定程度上減輕企業(yè)負擔，并可適當?shù)牟扇—剟钪贫?，支持和鼓勵企業(yè)為女職工提供生育保險。
其次，強化用工單位參與生育保險意識。用工單位應(yīng)依法參加生育保險，建立和完善各項規(guī)章制度，特別要注意保護女職工權(quán)益，要把女職工的特殊勞動保護規(guī)定寫進用人單位的規(guī)章制度中。運用懲罰和獎勵杠桿，促使用工參與生育保險。
最后，要增強女性農(nóng)民工維權(quán)意識。加大生育保險法律法規(guī)宣傳力度，營造出尊重婦女，積極參與生育保險的社會氛圍。政府應(yīng)通過多種手段，宣傳生育保險，尤其要在“小微”企業(yè)中加大宣傳力度。與此同時，應(yīng)開設(shè)公布女職工維權(quán)法律咨詢和投訴舉報平臺，增強女性農(nóng)民工主動參與意識，使廣大女性農(nóng)民工了解自身享有的受法律保護的社會權(quán)利。
(提案人：全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長 孫潔)
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