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就業(yè)辦核定失業(yè)保險金領取期限行為是否合法
2017-03-17 08:00:01
無憂保
“待業(yè)保險”是我國改革開放初期對“失業(yè)保險”的替代表述。兩種表述雖然名稱不同，但其實質(zhì)內(nèi)容卻是完全一致的。《失業(yè)保險條例》施行前納入“待業(yè)保險”范圍的單位，屬于“已納入”而不是“新納入”“失業(yè)保險”范圍者?！妒I(yè)保險條例》施行前“已納入”“失業(yè)保險”范圍單位應繳而未繳待業(yè)保險費期間，不應計入作為失業(yè)保險金領取期限計算依據(jù)的“繳費時間”。
【案情簡介】
原告：聶某。
被告：山東省T市D區(qū)勞動就業(yè)管理辦公室(以下簡稱就業(yè)辦)。
原告1986年參加工作后一直在山東省T市D區(qū)供銷社所屬的縣級集體所有制企業(yè)——T市D區(qū)土產(chǎn)雜品公司(以下簡稱土產(chǎn)公司)工作。2003年1月，其因與土產(chǎn)公司解除勞動合同而失業(yè)。
1989年至1993年期間，土產(chǎn)公司曾向被告繳納待業(yè)保險費;1999年至2001年期間，土產(chǎn)公司和原告曾分別向被告繳納失業(yè)保險費。
原告失業(yè)后，向被告申請領取失業(yè)保險金，被告予以準許。但是，原告與被告對于原告應當領取失業(yè)保險金的期限發(fā)生了爭議。
被告認為，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限應當根據(jù)該失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人依法繳費的時間計算。土產(chǎn)公司屬于《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)施行前已納入失業(yè)保險范圍的單位，該單位1994年至1998年未繳納待業(yè)保險費，2002年未繳納失業(yè)保險費。在計算繳費時間時，前述未繳費期間應當予以剔除。
原告認為，土產(chǎn)公司系《條例》施行后“新納入”而不是“已納入”失業(yè)保險范圍的單位，依照《山東省人民政府關(guān)于實施< 失業(yè)保險條例>有關(guān)問題的通知》(魯政發(fā)【1999】103號文，以下簡稱《山東省實施< 條例>通知》)第九部分的規(guī)定，原告1999年之前的工作期間，均應視同繳費，被告剔除所謂“未繳費期間”的行為違法。
【評析】
就業(yè)辦核定失業(yè)保險金領取期限行為是否合法，筆者認為，被告核定原告領取失業(yè)保險金期限行為符合法律規(guī)定。理由如下：
一、《條例》施行前我國即已建立失業(yè)保險制度
失業(yè)，是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，它是指勞動者在有能力工作、可以工作并且確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的情況。 失業(yè)保險制度，是通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者，提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。 失業(yè)保險制度是一項重要的社會安全制度。建立健全該制度，對于保障失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活、促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定和政治安定，具有十分重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，有就業(yè)，就必然會有失業(yè)。但是，由于政治意識形態(tài)的原因，我們曾經(jīng)不承認中國有失業(yè)現(xiàn)象，認為只有資本主義才會有失業(yè)，社會主義只存在待業(yè)，而沒有失業(yè)。因此，在二十世紀九十年代以前，我國絕對禁止使用“失業(yè)”一詞。當時，為了表述處于失業(yè)狀態(tài)的群體，人們用“待業(yè)”一詞替代了“失業(yè)”的概念。
國務院1986年7月12日發(fā)布并于同年10月1日起施行的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，標志著我國失業(yè)保險制度的建立。其后，國務院于1993年4月12日發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)及其于1999年1月22日發(fā)布的《條例》，對我國的失業(yè)保險制度逐步予以健全和完善。
上述觀點，可以通過以下分析予以說明：
1、三個法律文件的立法目的具有一致性
《暫行規(guī)定》、《規(guī)定》和《條例》三個法律文件，均在第一條開宗明義，表明了其立法目的。《暫行規(guī)定》：“為……保障國營企業(yè)(以下簡稱企業(yè))職工在待業(yè)期間的基本生活需要……”;《規(guī)定》：“為了……保障待業(yè)職工的基本生活……”;《條例》：“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活……”。將其予以對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，三個法律文件雖然分別使用了“待業(yè)”和“失業(yè)”兩個不同的稱謂，但均是為了“保障”待業(yè)(或者失業(yè))人員在待業(yè)(或者失業(yè))期間的“基本生活”。
2、三個法律文件的調(diào)整范圍具有一致性
《暫行規(guī)定》、《規(guī)定》和《條例》三個法律文件亦均在第二條表明了其適用或者調(diào)整的范圍?！稌盒幸?guī)定》：“本規(guī)定適用于：(一)宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工;(二)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工;(三)企業(yè)終止、解除勞動合同的工人;(四)企業(yè)辭退的職工”;《規(guī)定》：“本規(guī)定所稱待業(yè)職工，是指因下列情形之一，失去工作的國有企業(yè)(以下簡稱企業(yè))職工：(一)依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工;(二)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工;(三)按照國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工;(四)按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工;(五)終止或者解除勞動合同的職工;(六)企業(yè)辭退、除名或者開除的職工;(七)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險的其他職工”;《條例》：“……城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇……”。將其予以對比，我們也會發(fā)現(xiàn)，三個法律文件適用或者調(diào)整的范圍，均是具有勞動能力而又失去工作的失業(yè)人員。
同時，《規(guī)定》和《條例》均在最后一條作出規(guī)定，在其施行的同時，廢止前一個法律文件。 按照通常的立法例，這種法律文件的相互替代更迭，不但表明了其位階級別的同一性，也表明了其調(diào)整范圍的一致性。
3、《規(guī)定》對“待業(yè)職工”的定義表明，《暫行規(guī)定》和《規(guī)定》中的“待業(yè)”與《條例》中的“失業(yè)”具有一致性
待業(yè)是指，青年接受完教育后卻沒找到工作，等待工作機會的行為。 它與“失業(yè)”本來是有明顯區(qū)別的兩個概念。但是，《規(guī)定》第二條幾乎將“待業(yè)”的概念明確解釋成了“失業(yè)”：“本規(guī)定所稱待業(yè)職工，是指因下列情形之一，失去工作的……職工……”。這說明，《暫行規(guī)定》和《規(guī)定》中的“待業(yè)”，與《條例》中的“失業(yè)”是一致的。
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