0571-22931819
遼寧關(guān)于調(diào)整完善生育政策 全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見
2017-03-21 08:00:01
無憂保
關(guān)于調(diào)整完善生育政策 全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見
(人口計(jì)生領(lǐng)發(fā)〔2014〕1號(hào))
各市委、市人民政府，省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》(中發(fā)[2013]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《意見》)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┮环绞仟?dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策)，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹中央決策精神，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
人口問題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，做出了調(diào)整完善生育政策的重大決策，順應(yīng)了群眾期盼，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
自實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策以來，全省少生2200多萬人，創(chuàng)造了較長(zhǎng)的“人口紅利”期，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。廣大人民群眾做出了重大貢獻(xiàn)，各級(jí)計(jì)劃生育工作者付出了艱苦努力。
當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地正在步入以科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，以人才為第一資源的發(fā)展新階段。人口要素是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興，要始終著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于建設(shè)人力資源大省、人才資源強(qiáng)省，統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
雖然我省的人口增長(zhǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定在低生育水平，但是，我們必須看到，當(dāng)前，人口形勢(shì)更加復(fù)雜。一方面，人口自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將更加直接和關(guān)鍵。另一方面，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾沒有得到根本的改善。計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。
面對(duì)復(fù)雜的人口形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一些地區(qū)對(duì)新時(shí)期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新階段統(tǒng)籌解決人口問題、推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾、摩擦給計(jì)劃生育工作帶來的沖擊認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生麻痹松懈思想。一些地區(qū)還存在對(duì)計(jì)劃生育工作重視不夠、措施不力、投入不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。同時(shí)，針對(duì)計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障體系還不健全，一些歷史遺留問題還沒有得到很好解決。對(duì)這些問題，必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《意見》，深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人口發(fā)展的形勢(shì)、規(guī)律和特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策，全面做好計(jì)劃生育工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)我省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。
二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序的調(diào)整完善生育政策
(一)把握總體要求。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程。各地各部門要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本，按照穩(wěn)妥有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依法組織實(shí)施，逐步調(diào)整完善生育政策，鼓勵(lì)群眾按政策生育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成就和新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(三)完善配套政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。調(diào)整生育保險(xiǎn)的征繳和待遇支付水平，完善生育保險(xiǎn)相關(guān)政策，充分保障女職工生育期間的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，建立和完善計(jì)劃生育家庭扶助制度，妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老服務(wù)、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約政策的銜接。嚴(yán)格把握生育政策，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
(四)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。加大投入力度，加強(qiáng)和完善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)容量，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)帶來的壓力，滿足人民群眾的需求。普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)高齡人群再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，精簡(jiǎn)所需材料，方便群眾辦事。
(五)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，建立人口計(jì)劃完成情況通報(bào)制度和約談制度。推進(jìn)人口信息庫(kù)建設(shè)，加快整合信息資源，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和研究，正確判斷政策的影響，科學(xué)分析評(píng)估出生人口變動(dòng)趨勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的影響，制定完備的配套政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
三、全面加強(qiáng)新時(shí)期的計(jì)劃生育工作
全面做好新時(shí)期的計(jì)劃生育工作，要堅(jiān)持以下原則：
一要堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖、堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖、堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖。
二要堅(jiān)持以人為本。樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，用人的全面發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，建設(shè)人力資源強(qiáng)省。
三要堅(jiān)持綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問題，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的綜合治理格局。
四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同地區(qū)，根據(jù)不同情況，制定行之有效的人口發(fā)展目標(biāo)和政策，不搞一刀切。
五要堅(jiān)持強(qiáng)基固本。全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，健全和完善行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體“四位一體”
的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
(一)健全和完善計(jì)劃生育工作機(jī)制
要適應(yīng)計(jì)劃生育工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，面向育齡人群和計(jì)劃生育家庭，堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)為主、生育關(guān)懷為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)計(jì)劃生育體制機(jī)制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的基層工作長(zhǎng)效機(jī)制,加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
(二)嚴(yán)格依法行政
按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，改進(jìn)執(zhí)法方式，文明執(zhí)法，推進(jìn)基層依法管理規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不得將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與新生兒落戶掛鉤或?yàn)樾律鷥郝鋺粼O(shè)立前置條件。積極推進(jìn)生育管理制度改革，簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，推廣和規(guī)范一站式服務(wù)大廳、為民服務(wù)全程代理、便民維權(quán)示范崗等做法，建立健全方便群眾辦事的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升基層為民利民便民的能力和水平。
做好信訪穩(wěn)定工作?；庑旁L積案，積極推動(dòng)從政策層面解決信訪問題，努力構(gòu)建集投訴、查詢、服務(wù)、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)于一體的信訪綜合運(yùn)行管理體系。
深入開展陽光計(jì)生行動(dòng)，打造公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確的政府信息發(fā)布及公眾互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)有效引導(dǎo)輿論，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)積極促進(jìn)計(jì)劃生育家庭健康發(fā)展
建立和完善與計(jì)劃生育政策相配套的計(jì)劃生育社會(huì)保障政策體系。落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等現(xiàn)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，建立扶助金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
加強(qiáng)以增強(qiáng)家庭功能、促進(jìn)家庭發(fā)展、抵御家庭風(fēng)險(xiǎn)為核心的利益導(dǎo)向政策體系研究，探索建立完善獨(dú)生子女家庭的社會(huì)保障政策體系，增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭的發(fā)展能力。
做好計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量為計(jì)劃生育家庭提供服務(wù)，全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃和生育關(guān)懷行動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，啟動(dòng)完善社區(qū)(村)家庭公共服務(wù)中心建設(shè)，健全醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)體系。
積極推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，注重精準(zhǔn)扶貧，加大政策傾斜和資金投入，推動(dòng)貧困地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展，努力提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。
(四)切實(shí)提高出生人口素質(zhì)
優(yōu)化整合、合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，扎實(shí)做好免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健和新生兒疾病篩查等工作。建立健全省、市、縣三級(jí)質(zhì)量控制體系，實(shí)行定期評(píng)估制度，建立健全出生缺陷定期通報(bào)、預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高齡產(chǎn)婦的優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和殘障兒康復(fù)等工作。
全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，逐步普及嬰幼兒早期教育，促進(jìn)兒童早期健康成長(zhǎng)，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
(五)加大出生人口性別比綜合治理力度
衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)人員的教育和監(jiān)督，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、查驗(yàn)證明、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度。對(duì)終止妊娠藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。對(duì)非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅懲處，取消非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠對(duì)象的再生育指標(biāo)。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)流引產(chǎn)藥品生產(chǎn)、流通、使用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥品的行為。
深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)和“圓夢(mèng)女孩自愿行動(dòng)”，在各類優(yōu)先優(yōu)惠政策的實(shí)施中，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)女戶予以傾斜，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。
(六)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作
以推動(dòng)做好流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)問題的研究，推進(jìn)信息化應(yīng)用。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專(兼)職人員，穩(wěn)步提升流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
(七)加快計(jì)劃生育信息化建設(shè)
完善“遼寧省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”，依托村(社區(qū))工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，落實(shí)定期采集信息制度，探索建立人口信息、流動(dòng)人口信息、再生育子女審批備案信息、利益導(dǎo)向備案信息、出生醫(yī)學(xué)證明信息、出生性別比治理備案信息、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收備案信息及孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃、戶籍管理、遷移流動(dòng)、婚姻登記、義務(wù)教育、社會(huì)保障等信息共享機(jī)制。
充分利用全員人口信息資源，運(yùn)用信息化手段，建立起統(tǒng)一、科學(xué)的計(jì)劃生育信息管理與業(yè)務(wù)監(jiān)督體系，完善全員人口統(tǒng)籌管理和服務(wù)政策。優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，提升流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息的引導(dǎo)服務(wù)能力。
(八)做好計(jì)劃生育群眾工作
要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層計(jì)劃生育工作中的生力軍作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、社會(huì)參與”的合作機(jī)制。
依法制訂完善計(jì)劃生育群眾自治章程和計(jì)劃生育公約，明確村(居)民委員會(huì)的計(jì)劃生育職責(zé)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的任務(wù)、群眾應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂、完善計(jì)劃生育服務(wù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)制約措施，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
加大誠(chéng)信計(jì)生推進(jìn)力度，深入開展計(jì)劃生育基層群眾自治示范縣、鄉(xiāng)、村(居)創(chuàng)建活動(dòng)，提高計(jì)劃生育群眾自治水平，在村(居)形成“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)承做當(dāng)骨干，依法建章立規(guī)矩，群眾參與做主人”的計(jì)劃生育群眾自治工作新機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的保障水平
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任
各級(jí)黨委和政府要牢固樹立國(guó)策意識(shí)，切實(shí)把計(jì)劃生育工作擺上更加突出的位置，著重解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等影響計(jì)劃生育工作發(fā)展的重大問題，創(chuàng)造有利于計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境。計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負(fù)主要責(zé)任。
要把計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，各級(jí)黨委和政府每年年底要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向上一級(jí)黨委、政府作專題報(bào)告。
各級(jí)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少要召開一次專門會(huì)議，分析、研究、會(huì)商計(jì)劃生育工作。各級(jí)人大、政協(xié)要定期對(duì)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行檢查和視察。
各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，要承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任。
(二)加大投入力度，保障持續(xù)發(fā)展
健全財(cái)政投入保障機(jī)制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)惠政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在各項(xiàng)資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。不得將計(jì)劃生育財(cái)政投入與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤。
(三)強(qiáng)化綜合治理，形成工作合力
堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，明確各部門計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)綜合施治，著力研究解決制約基層計(jì)劃生育工作發(fā)展的突出問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接，形成齊抓共管計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境和工作機(jī)制。
(四)穩(wěn)定整合優(yōu)化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
在機(jī)構(gòu)改革中，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)到計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)能力建設(shè)，加大計(jì)劃生育干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)力度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、干勁足的工作隊(duì)伍。
穩(wěn)定整合行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門要合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，履行好計(jì)劃生育服務(wù)管理職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)劃生育工作力量，按常住人口比例合理配備工作人員，常住人口5萬人及以下不低于3名工作人員，每增加2萬人增加1名工作人員，承擔(dān)宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、統(tǒng)計(jì)婚育和出生信息、指導(dǎo)開展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等任務(wù)，督促轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任，指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)做好計(jì)劃生育工作，履行基層公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等工作職能。
優(yōu)化配置服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)和編制由各級(jí)編制部門研究確定。整合后的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力，保障計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)的落實(shí)。
加強(qiáng)村(居)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。加快村(居)計(jì)劃生育與衛(wèi)生的功能整合，村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)要切實(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育工作職責(zé)。配齊配強(qiáng)村(居)計(jì)劃生育專干，強(qiáng)化計(jì)劃生育中心戶作用的發(fā)揮，每個(gè)行政村(居)配備1名計(jì)劃生育專干、4名計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)。進(jìn)一步明確任務(wù)和職責(zé)，村(居)計(jì)劃生育專干和中心戶長(zhǎng)在承擔(dān)計(jì)劃生育職責(zé)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過培訓(xùn)后要承擔(dān)新農(nóng)合、疾病防控、綜合監(jiān)督信息員等工作任務(wù)。要合理確定并落實(shí)村(居)計(jì)劃生育專干和中心戶長(zhǎng)的報(bào)酬，切實(shí)做到有人管事、有錢辦事、照章理事。實(shí)行計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要配備1名以上專(兼)職計(jì)劃生育工作人員。
強(qiáng)化計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)生力軍作用，對(duì)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范管理。加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口集聚地普遍建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，發(fā)展壯大并發(fā)揮好會(huì)員、志愿者隊(duì)伍作用。
(五)完善目標(biāo)考核，落實(shí)一票否決
規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制考核的組織實(shí)施，實(shí)行上級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)黨委政府、上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門、人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“三線”考核方法?？茖W(xué)設(shè)定目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)，把黨政重視、部門協(xié)同、群眾參與、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、依法行政、利益導(dǎo)向作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新考核方式方法，建立考核信息平臺(tái)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核、過程考核和措施考核，簡(jiǎn)化考核程序，減少考核頻次，增強(qiáng)考核績(jī)效。原則上縣級(jí)以上單位對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計(jì)劃生育工作考核和檢查一年不得超過2次。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制。有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”：沒有完成上級(jí)下達(dá)的出生人口計(jì)劃的;法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策不落實(shí)的;在計(jì)劃生育工作中有亂收費(fèi)、亂罰款行為，或因違法行政發(fā)生重大惡性案件的;在計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為的;黨員違反《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育或收養(yǎng)子女、造成惡劣影響的。“一票否決”制按年度實(shí)施。在計(jì)劃生育工作中有嚴(yán)重弄虛作假行為的,3年內(nèi)實(shí)行追蹤否決。黨委、人大、政府、政協(xié)的相關(guān)部門和工會(huì)對(duì)黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等特殊人群違法生育的，要列入不良記錄名單，取消其參加各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選資格，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范的候選人，對(duì)造成惡劣影響的予以公開揭露和媒體曝光。組織、人事等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。同時(shí)要堅(jiān)持在考核干部時(shí)，把計(jì)劃生育情況列入考核內(nèi)容，干部提拔時(shí)要進(jìn)行計(jì)劃生育情況審查，凡違反計(jì)劃生育政策的一律不予提拔、重用。在各類評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)中，要注重征求衛(wèi)生計(jì)生部門的意見。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)中央《意見》和本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
遼寧省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2014年12月17日
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