0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老養(yǎng)老金
公務(wù)員養(yǎng)老金待遇還是比企業(yè)員工高
2017-03-26 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:此前許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者擔(dān)心制度并軌后的養(yǎng)老金待遇下降，本次改革也給予了明確回應(yīng)。以本次改革時(shí)間點(diǎn)為界限，可以將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員分為三類：“老人”、“中人”、“新人”。
此前許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者擔(dān)心制度并軌后的養(yǎng)老金待遇下降，本次改革也給予了明確回應(yīng)。以本次改革時(shí)間點(diǎn)為界限，可以將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員分為三類：“老人”、“中人”、“新人”。
所謂“老人”指的是《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)之前已經(jīng)退休者，《決定》明確指出，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。也就是說(shuō)，“老人”的養(yǎng)老待遇不受本次改革影響。
“中人”指的是《決定》出臺(tái)之前參加工作，出臺(tái)之后退休者，即當(dāng)前在職的機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)此《決定》也明確指出，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。具體辦法就是，“中人”退休后除了領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之外，還能領(lǐng)取過(guò)渡性養(yǎng)老金，以此彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金不足。“新人”指的是《決定》出臺(tái)之后參加工作者，他們將完全按照新的制度參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
長(zhǎng)期來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇仍將高于大部分企業(yè)職工
根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金分為兩部分：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)論是繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例，還是待遇計(jì)發(fā)辦法等都與企業(yè)職工完全一致。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，這個(gè)和面向企業(yè)的企業(yè)年金計(jì)劃類似，但是繳費(fèi)比例不同。
企業(yè)年金中個(gè)人工資4%以內(nèi)的繳費(fèi)，企業(yè)工資的5%以內(nèi)的繳費(fèi)享受稅收優(yōu)惠，合計(jì)為9%。而《決定》規(guī)定，職業(yè)年金中單位繳費(fèi)率為8%，個(gè)人繳費(fèi)為4%，高出企業(yè)年金繳費(fèi)比例3個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，在繳費(fèi)基數(shù)相同的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平將完全一致。
但是在職業(yè)年金待遇部分，在投資方式相同的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將高于企業(yè)職工。而且從目前實(shí)際情況來(lái)看，90%以上的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金計(jì)劃。因此可以預(yù)料，雙軌制改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金仍高于大部分企業(yè)職工。
養(yǎng)老金制度并軌統(tǒng)有利于機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的人才流動(dòng)
本次《決定》回應(yīng)了近些年來(lái)社會(huì)各界對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革的期盼，標(biāo)志著我國(guó)全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)也意義重大。此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是退休金制度，工作期間沒有單位和個(gè)人的任何繳費(fèi)記錄和基金留存，如果公務(wù)員打算辭職到企業(yè)就業(yè)，無(wú)法順暢實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，影響勞動(dòng)力流動(dòng)的積極性。
即便北京等地出臺(tái)了地方性政策，但是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的確定也缺乏客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。本次《決定》出臺(tái)后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行完全一致的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，上述問題從根本上得以改觀。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保不會(huì)影響企業(yè)養(yǎng)老金積累
此前有媒體疑慮，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革之前從來(lái)沒有繳費(fèi)積累，養(yǎng)老金制度并軌后，是不是會(huì)用企業(yè)職工的繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)余，支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金，從而導(dǎo)致企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余縮減。
對(duì)此，本次《決定》也明確指出：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。”也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金從繳費(fèi)到領(lǐng)取都將獨(dú)立建賬，分灶吃飯，互不影響。因此也不存在制度并軌后，企業(yè)職工給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老的情況。
本次《決定》仍是確定大原則，具體政策有待明確
有待明確的政策主要體現(xiàn)在如下三方面：
一是繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分為基本工資、績(jī)效工資、崗位津貼等。本次《決定》指出“個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。”這個(gè)繳費(fèi)工資是個(gè)人全部工資收入所得，還是只限定于基本工資還有待進(jìn)一步明確。兩者差別巨大，不同繳費(fèi)工資基數(shù)影響個(gè)人賬戶繳費(fèi)積累和未來(lái)的待遇領(lǐng)取。
二是職業(yè)年金如何運(yùn)作。本次《決定》只是明確了職業(yè)年金繳費(fèi)比例：企業(yè)8%，個(gè)人4%。具體辦法還有待人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定，核心是職業(yè)年金的運(yùn)作模式，可能的選擇有兩種：
一是采取類似企業(yè)年金的方式，即當(dāng)期財(cái)政和個(gè)人向職業(yè)年金賬戶足額繳費(fèi)，然后將基金用于市場(chǎng)化投資，待參加者退休時(shí)，根據(jù)繳費(fèi)和投資收益情況計(jì)算待遇水平。
二是當(dāng)期不向職業(yè)年金賬戶繳費(fèi)，只是記錄繳費(fèi)權(quán)益，等到退休時(shí)候按照一個(gè)事先約定的待遇水平進(jìn)行發(fā)放。兩者各有利弊，前者政府未來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)小，但是投資面臨不確定性大。后者管理簡(jiǎn)單，但是政策設(shè)計(jì)復(fù)雜。
三是養(yǎng)老金待遇如何調(diào)整。本次《決定》指出，要根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。但是從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整實(shí)踐來(lái)看，過(guò)去十年里，每年簡(jiǎn)單按照10%增速進(jìn)行調(diào)整，并未嚴(yán)格關(guān)聯(lián)工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)情況。后續(xù)如何修正調(diào)整方式，有待進(jìn)一步明確。
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