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標(biāo)簽： 新農(nóng)保
社保與新農(nóng)保：打破按戶(hù)籍地參保的限制
2017-03-26 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:“省內(nèi)異地參加城鄉(xiāng)居民保政策的出臺(tái)，打破了原有按戶(hù)籍地參保的政策限制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、方便參保群眾、真正落實(shí)人的城鎮(zhèn)化具有積極的推動(dòng)作用?！备＝ㄞr(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授林本喜表示。
近日，國(guó)家正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度并軌，一時(shí)成為坊間熱議話(huà)題。其實(shí)在去年，養(yǎng)老“雙軌制”的靴子就已落下一只——全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居保”）正式合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)居民保”）。我省更是早于全國(guó)一年就啟動(dòng)這一改革。新農(nóng)保和城居保本就接近，因此這次并軌被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“小步并軌”。
養(yǎng)老金漲了，檔次統(tǒng)一了
“原來(lái)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月85元，今年起漲到100元。”14日，在羅源縣起步鎮(zhèn)洋水村，65歲的林大爺在設(shè)在村頭雜貨鋪的小額金融服務(wù)便民點(diǎn)支取了當(dāng)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金后，笑著對(duì)記者說(shuō)，如今村里的成年人，只要是不在企業(yè)打工的，都參加了城鄉(xiāng)居民保，年過(guò)60就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。“盡管數(shù)額不大，但對(duì)老年生活是個(gè)基本保障。”
人社部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，我省已有387.34萬(wàn)人像林大爺這樣領(lǐng)到城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金。而另一數(shù)據(jù)則表明這一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老提供最低保障的制度在我省廣受歡迎——截至目前，全省累計(jì)參保的城鄉(xiāng)居民達(dá)1473.01萬(wàn)，參保率為97.34%。
2013年3月，我省就開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，將原先實(shí)施的新農(nóng)保和城居保合并，比全國(guó)提前一年。去年9月，省政府印發(fā)《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)居民保制度進(jìn)行完善。
對(duì)城鄉(xiāng)百姓而言，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提高是最直接的利好。
2015年，國(guó)家首次將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從55元調(diào)至70元。而我省早在去年初，就已將該標(biāo)準(zhǔn)提至這一水平。
實(shí)際上，全省有48個(gè)縣（市、區(qū)）已再行提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，范圍從75元至230元不等。如福州，就從今年1月起，不分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一將最低標(biāo)準(zhǔn)提至100元。截至目前，全省平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平已達(dá)到每人每月82元。
“自繳費(fèi)部分則直接關(guān)系到未來(lái)養(yǎng)老金的多寡。一體化實(shí)施后，農(nóng)村居民與城市居民一樣的繳費(fèi)檔次選擇，這是城鄉(xiāng)公平的一種體現(xiàn)。”省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心副主任黃家端說(shuō)。
合并前，新農(nóng)保有12個(gè)繳費(fèi)檔次，城居保有20個(gè)繳費(fèi)檔次，一體化后，則統(tǒng)一為100/年到2000元/年共20個(gè)繳費(fèi)檔次。另外，對(duì)選擇繳費(fèi)檔次100元/年的，政府另外補(bǔ)貼每人每年30元，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼則增加10元，補(bǔ)貼封頂為100元，補(bǔ)貼也比一體化實(shí)施前有顯著提高。
為提高城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)積極性，我省有66個(gè)縣（市、區(qū)）還建立“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，即對(duì)繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的每月增發(fā)一定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如福州規(guī)定，繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元。
打破按戶(hù)籍地參保的限制
由于兒子一家都在福州工作，52歲的陳善根便也來(lái)到城里幫忙照顧孫子。陳善根家在仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)，原本只能按戶(hù)籍地在農(nóng)村參加新農(nóng)保，而今后，他就能直接在福州參加城鄉(xiāng)居民保，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地參保。
去年3月，我省出臺(tái)新政，規(guī)定本省16～59周歲的城鄉(xiāng)居民，在戶(hù)籍地外的省內(nèi)其他地區(qū)居住，持有居住證（或暫住證）且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在居住地參加城鄉(xiāng)居民保；若在戶(hù)籍地已參加城鄉(xiāng)居民保，也可自愿將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至居住地。參保人員在居住地正常繳費(fèi)滿(mǎn)10年的，可享受居住地養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
“省內(nèi)異地參加城鄉(xiāng)居民保政策的出臺(tái)，打破了原有按戶(hù)籍地參保的政策限制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、方便參保群眾、真正落實(shí)人的城鎮(zhèn)化具有積極的推動(dòng)作用。”福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授林本喜表示。
林本喜認(rèn)為，合并前的新農(nóng)保和城居保在繳費(fèi)方式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等方面本就類(lèi)似。“合二為一”后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是“低水平起步”的。
“個(gè)人繳費(fèi)這塊，90%以上城鄉(xiāng)居民都選擇100元/年的最低檔次，據(jù)我們測(cè)算，加上政府的30元補(bǔ)貼，即便交滿(mǎn)15年，個(gè)人賬戶(hù)上的養(yǎng)老金每月不足17元，算上基礎(chǔ)養(yǎng)老金也較有限。”但他認(rèn)為，并軌并非像表面看起來(lái)的“沒(méi)有意義”。
“首先，它打破了養(yǎng)老層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為不同養(yǎng)老制度的統(tǒng)籌乃至并軌奠定了基礎(chǔ)；其次，有利于人才流動(dòng)和城市化，省內(nèi)異地參保就是并軌釋放出的紅利；另外，還有利于資金統(tǒng)籌層次提高，為資金更好運(yùn)作創(chuàng)造基本條件。”
事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，讓其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接更為便利。去年7月1日起，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》正式實(shí)施。從制度設(shè)計(jì)上，讓相關(guān)參保人能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)就業(yè)，或從城鎮(zhèn)非從業(yè)人員變?yōu)閺臉I(yè)人員，從而得以參加待遇水平更高的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造了更好的條件。
暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）為界限，實(shí)行雙向銜接，滿(mǎn)15年的可從城鄉(xiāng)居民保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，不滿(mǎn)15年的可從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民保。也就是說(shuō)，農(nóng)村居民可視情況在達(dá)到退休年齡時(shí)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民保之間銜接。
“可以肯定的是，今后我國(guó)的社保制度將會(huì)繼續(xù)不斷完善，對(duì)各大群體的保障能力也將越來(lái)越強(qiáng)。因此，對(duì)參保人而言，積極參保、應(yīng)保盡保無(wú)疑是最優(yōu)選擇。同時(shí)，在城鄉(xiāng)居民保制度的設(shè)計(jì)中，如何促進(jìn)基金的保值增值，以及財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何建立‘水漲船高’的機(jī)制，也應(yīng)予以更多的考慮。”林本喜說(shuō)。（記者林侃）
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