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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)
分析我國(guó)生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀及三大缺陷
2017-03-27 08:00:02
無(wú)憂保
新中國(guó)成立以來(lái)，生育保險(xiǎn)一直是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中的一個(gè)組成部分。1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1953年修訂)第十六條對(duì)企業(yè)女職工生育待遇作了規(guī)定，包括生育或流產(chǎn)的產(chǎn)假、工資、生育醫(yī)療費(fèi)等。
1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確要建立生育保險(xiǎn)制度。為了貫徹實(shí)施勞動(dòng)法，原勞動(dòng)部在總結(jié)各地生育保險(xiǎn)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1994年12月頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1994]504號(hào))，對(duì)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的基本原則、實(shí)施范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、監(jiān)督機(jī)制等作出了明確規(guī)定。此后，全國(guó)有31個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了生育保險(xiǎn)方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，對(duì)本省(區(qū)、市)生育保險(xiǎn)制度作出了具體安排。其中，19個(gè)省份已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等用人單位全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。截至2012年底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)15429萬(wàn)人，僅2012年就有353萬(wàn)人次享受了各項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇，人均生育待遇11287元，比上年增長(zhǎng)22.3%。
2011年7月施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”并在第六章專門規(guī)定了生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資和待遇項(xiàng)目。
綜上所述，我國(guó)的生育保險(xiǎn)一直在發(fā)展，但力度不大，進(jìn)展不快，覆蓋僅限于職工群體，與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)也不同步。主要缺陷是：
1.制度建設(shè)滯后
盡管社會(huì)保險(xiǎn)法已有生育保險(xiǎn)的專章規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)?，F(xiàn)行生育
保險(xiǎn)辦法仍為原勞動(dòng)部1994年頒布實(shí)施的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。這個(gè)辦法與社會(huì)保險(xiǎn)法的立法意圖和基本要求存在較大差異，因此不能將其作為施行
社會(huì)保險(xiǎn)法第六章生育保險(xiǎn)的操作依據(jù)。比如，社會(huì)保險(xiǎn)法第五十三條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)”，而不是僅僅指“企業(yè)職工”，也包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)
等用人單位的全部職工?；I資方面，現(xiàn)行辦法是按照職工工資總額的1%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，20年過(guò)去了，需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行必要的調(diào)整。人社部曾于
2012年11月21日發(fā)出關(guān)于《生育保險(xiǎn)辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，提出按職工工資總額的0.5%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，但新辦法何時(shí)下發(fā)執(zhí)行尚不知曉。
2.覆蓋范圍不合理
現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)辦法，不包括農(nóng)村婦女和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，這恰恰是一個(gè)最龐大的群體，也是對(duì)生育保險(xiǎn)需求最迫切的群體。在參保機(jī)會(huì)的公平性上，與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的制度覆蓋范圍不統(tǒng)一，不符合城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)。目前，農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)有新農(nóng)合，并正在向更高層次的、一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保過(guò)渡。農(nóng)村居民已有新農(nóng)保，并實(shí)現(xiàn)了制度上的城鄉(xiāng)一體化。唯獨(dú)農(nóng)民的生育保險(xiǎn)在制度上還是空白，顯失公平。
3.缺乏協(xié)同治理措施
一是現(xiàn)行辦法與社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定不協(xié)同。這種情況與社會(huì)保險(xiǎn)法第五十四條
規(guī)定：“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇;職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。”而
現(xiàn)行辦法僅適用于企業(yè)及其職工，企業(yè)之外的職工、參加生育保險(xiǎn)職工的未就業(yè)配偶不在制度覆蓋范圍。說(shuō)明現(xiàn)行辦法與社會(huì)保險(xiǎn)法缺乏統(tǒng)一性。二是地方之間的生
育保險(xiǎn)存在較大差異。有的地區(qū)名義上有生育保險(xiǎn)，而實(shí)際上沒(méi)有建立生育保險(xiǎn)基金，生育醫(yī)療費(fèi)用從醫(yī)保基金中支出，增加了醫(yī)保基金的壓力，弱化了生育保險(xiǎn)這
一險(xiǎn)種的功能和特色。三是缺乏制度建設(shè)的良好氛圍。社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)女工生育的社會(huì)貢獻(xiàn)缺乏共識(shí)，就業(yè)上的性別歧視根深蒂固。一些企業(yè)招工招聘，名為男女
平等，實(shí)為只招男性，育齡婦女因生育需要休產(chǎn)假常被冠冕堂皇的理由拒之門外，男女平等就業(yè)的社會(huì)環(huán)境尚未形成。
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