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2015關(guān)于調(diào)整人口政策鼓勵適當(dāng)生育的淺析
2017-03-29 08:00:01
無憂保
調(diào)整人口政策鼓勵適當(dāng)生育的理由
我國已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，在這個(gè)階段對中國未來起決定性作用的是人力資本投資，而不是造城和制造業(yè)產(chǎn)能的數(shù)量擴(kuò)張。對人力資本的投入，一方面是對現(xiàn)在與未來的投資，另一方面是消費(fèi)。但是我國對人的投資還是相對不足，第一是對人的數(shù)量投入不足，第二是對人的質(zhì)量投入不足
左學(xué)金在《東方早報(bào)》刊文說，去年我去外地調(diào)研，許多地方還是在考慮如何搞石化、鋼鐵項(xiàng)目，如何搞基礎(chǔ)設(shè)施，但很少考慮如何對人投資，這可能是一個(gè)問題。我國已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，在這個(gè)階段對中國未來起決定性作用的是人力資本投資，而不是造城和制造業(yè)產(chǎn)能的數(shù)量擴(kuò)張。對人力資本的投入，一方面是對現(xiàn)在與未來的投資，另一方面是消費(fèi)。但是我國對人的投資還是相對不足，第一是對人的數(shù)量的投入不足，第二是對人的質(zhì)量的投入不足。
第一，我們國家小孩比較少，孩子的數(shù)量不足。我們選擇了與中國的人均gdp接近的前面20個(gè)國家和后面20個(gè)國家來進(jìn)行比較，加上中國一共是41個(gè)，來比較人均gdp與總和生育率(tfr)。在有數(shù)據(jù)的35個(gè)國家中，我國人均gdp排在第18位，比較中間的位置，但是我們的tfr是第28位，或者說倒數(shù)第八位。如果其他國家都不擔(dān)心生育率過高，我國有什么理由總是擔(dān)心生育率過高呢有什么理由繼續(xù)生育控制政策呢
1964年普查時(shí)我國0-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋壤^40%，2010年普查時(shí)已下降到16.6%，在金磚五國中，只有俄羅斯比我們低。由于“人口慣性”的作用，今后我國少兒人口占總?cè)丝诘谋壤€會進(jìn)一步下降。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到2030年我國這個(gè)比例甚至?xí)陀诙砹_斯。在世界各國中，大概只有日本比我們低，我們的人口趨勢是跟隨日本，接近日本，這是非常值得我們擔(dān)憂的。
我們再來看一下另一個(gè)重點(diǎn)的人口變量，即15-64歲的勞動年齡人口與65歲及以上老年人口的比率，即人口的“潛在支持比”。1982年我國人口的潛在支持比是12.53，或者說有約12個(gè)半勞動年齡人口支持一位老人，2010年下降到8.75，2035年會下降到3.37。未來20年將是潛在支持比加快下降的20年，因?yàn)?950年代和1960年代出生的人都將陸續(xù)進(jìn)入老年。那時(shí)我國人口的潛在支持比比日本和美國要好一些，但是美國的變化比我國平緩得多，我們的政策適應(yīng)可能會困難得多。
我國的另一個(gè)問題是對人的質(zhì)量、對人力資本質(zhì)量的投入不足。有兩個(gè)問題，一個(gè)問題是財(cái)政性教育投入占gdp的比例比較低，另一個(gè)問題是投入的公平性較差。按2010年普查數(shù)據(jù)我國總?cè)丝谥杏?6.6%是小孩。但是在2.2億多小孩中，至少三分之二以上是農(nóng)業(yè)戶籍，而各級政府農(nóng)業(yè)戶籍孩子的投入嚴(yán)重不足。根據(jù)全國婦聯(lián)的報(bào)告，我國有6000多萬留守兒童，有3000多萬流動兒童，這些孩子大多數(shù)難以受到正常的教育，有的甚至連和父母共同生活的機(jī)會都很少。在城市的流動兒童初中畢業(yè)后，要么離開父母回家上學(xué)，要么繼續(xù)與父母在一起，但很少有機(jī)會升入高中讀書。從國際比較來看，我國財(cái)政教育投入占gdp的比例是很低的，到2012年才勉強(qiáng)到了4%，而且我國“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”的口徑比“財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)”更加寬泛，把校辦工廠的教育投入等都算作財(cái)政性教育投入。
現(xiàn)在我們要擔(dān)心的不光是人口學(xué)的問題，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。1980年實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的時(shí)候，政府的一個(gè)重要目標(biāo)是通過控制人口增長來提高儲蓄率和投資率，現(xiàn)在我國的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。另一個(gè)目標(biāo)是提高主要工業(yè)品的人均產(chǎn)量，現(xiàn)在我國制造業(yè)一個(gè)問題已經(jīng)是產(chǎn)能過剩。對我國未來經(jīng)濟(jì)增長來說，重要的已經(jīng)不是產(chǎn)能的數(shù)量擴(kuò)張，而是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是國內(nèi)的消費(fèi)需求，需求不足，企業(yè)的開工率就低，這是我們經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的形勢。我們在研究人口政策時(shí)，應(yīng)該考慮這些問題。
現(xiàn)在一個(gè)值得擔(dān)心的問題是我國人口與經(jīng)濟(jì)變動趨勢會不會跟隨日本。日本2006年人口負(fù)增長，我們可能會滯后20年左右。日本1990-2010年的20年中，gdp的名義增長率是負(fù)的，實(shí)際增長率是0.1%(通貨緊縮)，幾乎沒有增長，所以是失去的20年。近幾年安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下增長率略有回升，但是很難持續(xù)。如果我國的人口是跟著日本走，我們的經(jīng)濟(jì)會不會跟著日本走這是值得我們認(rèn)真考慮的一個(gè)問題。歸根結(jié)底我們要重視兒童。兒童是我們國家的未來，如果不能好好對待兒童，就不會有好的未來。
所以需要盡快調(diào)整生育政策，盡快全面放開生育控制。如果政府從政策操作的角度來考慮，也可以在2015年先放二孩，1-2年后完全取消生育限制，2020年以前出臺鼓勵生育政策，抓緊一步步走。我們不但有充分的人口學(xué)理由，還有充分的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由來放開生育控制。當(dāng)然，我們還有充分的人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理由來加大對人力資本質(zhì)量的投入，對醫(yī)療保健和教育質(zhì)量的投入。相對于其他改革來說，放開生育控制的成本極小，效益極大，我們有足夠的理由優(yōu)先進(jìn)行生育政策的調(diào)整與改革。
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