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標簽： 公務員
國家公務員局簡介
2017-03-30 08:00:01
無憂保
十一屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》，決定成立國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。國家公務員局的職責，是按照統(tǒng)籌公務員事務管理的要求設定的，從職位管理、考試錄用、考核獎勵到培訓與監(jiān)督，覆蓋公務員事務管理的各個環(huán)節(jié)。國家公務員局內(nèi)設5個機構：綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監(jiān)督司。
1設立背景
2008年3月，在萬人矚目下，十一屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》，決定成立國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。一時間，為何需要設立單獨的國家公務員局，成為廣泛關注的話題。
對此，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，組建國家公務員局，是中央根據(jù)新的形勢發(fā)展要求作出的一項重大決策，是在探索實行大部門體制、加快轉變政府職能、深化行政管理體制改革的大背景下，為更好地推行依法治國方略和實施人才強國戰(zhàn)略而采取的重要舉措。尹蔚民將其重大意義概括為“三個需要”：
——成立國家公務員局是建設高素質、專業(yè)化公務員隊伍的需要。
一方面，公務員是國家重要的人才資源，是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，代表著黨和政府的形象;另一方面，公務員作為公共行政、公共管理和公共服務的主體，承擔著國家事務和社會公共事務的管理職能，對于整個國家機器的正常運轉、社會秩序的維持、公民權益的維護，有著不可替代的重要作用。國家公務員局的成立，無疑有利于進一步健全領導體制、完善工作機制、充實工作力量，統(tǒng)籌推進公務員隊伍建設。
——成立國家公務員局是不斷健全中國特色公務員制度體系的需要。
隨著公務員法的施行，我國公務員管理已納入法制化軌道，這標志著中國特色公務員制度的形成。然而，這一制度的健全和完善，仍有一段很長的路要走。成立國家公務員局，有利于在公務員法這個制度平臺上，逐步健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務員制度體系。
——成立國家公務員局是更好地加強公務員管理工作的需要。
公務員的管理是黨和國家依法治國和民主政治建設的重要組成部分。當前，我國迫切需要在激烈的國際競爭中，建設一支能牢牢把握黨和國家工作大局，貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的公務員隊伍。組建國家公務員局，有利于強化公務員管理工作職能，在公務員管理的相關環(huán)節(jié)中真正體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀的具體要求，進一步提高公務員隊伍建設和管理的水平，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，提高政府執(zhí)行力和公信力，為黨的路線、方針和政策的貫徹落實提供堅強的組織保證。
國家行政學院教授劉旭濤認為，國家公務員局的成立將公務員群體獨立出來進行專門管理，不僅層次更高，也遵循了分類管理的原則，可以預見，公務員的管理將更為科學。[1]
2機構職責
根據(jù)國務院批準的國家公務員局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定，國家公務員局主要承擔以下7項職責：
——會同有關部門起草公務員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務員法管理辦法和聘任制公務員管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。
——擬訂公務員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設和能力建設政策，擬訂公務員職位分類標準和管理辦法，依法對公務員實施監(jiān)督，負責公務員信息統(tǒng)計管理工作。
——完善公務員考試錄用制度，負責組織中央國家機關公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作。
——完善公務員考核制度，擬訂公務員培訓規(guī)劃、計劃和標準，負責組織中央國家機關公務員培訓工作。
——完善公務員申訴控告制度和聘任制公務員人事爭議仲裁制度，保障公務員合法權益。
——會同有關部門擬訂國家榮譽制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導和協(xié)調政府獎勵工作，審核以國務院名義實施的獎勵活動。
——承辦國務院及人力資源和社會保障部交辦的其他事項。
針對這7項職責，國家公務員局相應設立5個內(nèi)設機構，均為副司局級。它們分別是綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監(jiān)督司。
原人事部公務員管理司下設的6個處室——綜合處、考試錄用處、考核獎勵處、職位與任免處、培訓處和申訴控告處。人們注意到，相比原來的建構，國家公務員局的內(nèi)設機構不僅級別得到提升，而且機構設置顯得更為緊湊而高效。[1]
新舊對比
從1988年組建人事部，設立相應內(nèi)設機構負責建立和推行國家公務員制度，到2008年組建國家公務員局，在國家一級設置綜合管理全國行政機關公務員工作的職能機構，20年的體制變遷，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對公務員管理工作的高度重視。
“新組建的國家公務員局的職責，是按照統(tǒng)籌公務員事務管理的要求設定的，從職位管理、考試錄用、考核獎勵到培訓與監(jiān)督，覆蓋公務員事務管理的各個環(huán)節(jié)。”國家公務員局負責人說：“這一職責定位，以原公務員管理職責和政府獎勵職責為基礎，以公務員法規(guī)定的職權為依據(jù)，通過整合和重新設計，使公務員管理的職責得到進一步強化和完善，具體可以概括為‘三個加強’和‘五個增加’。”
“三個加強”，就是在完善公務員制度這一既有重要職責的基礎上，深入貫徹胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于切實加強公務員隊伍建設的新要求，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌推進公務員隊伍建設的職責。體現(xiàn)在以下3個方面：
——在原有促進公務員隊伍建設的職能定位上，進一步加強了公務員隊伍建設的職能，包括：擬訂公務員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設和能力建設政策，依法對公務員實施監(jiān)督等。
——在原有負責擬訂國家公務員職位分類的基礎上，進一步加強了公務員分類管理職能，即擬訂公務員職位分類標準和管理辦法。
——在原有公務員培訓職能的基礎上，進一步加強培訓管理職能，即擬訂公務員培訓和在職教育政策、規(guī)劃和標準并組織實施，規(guī)范培訓形式，增強培訓效果，提高公務員政治水平和業(yè)務能力;組織公務員對口培訓、中央國家機關公務員培訓工作。
“五個增加”，就是按照公務員法的新規(guī)定和近幾年公務員管理工作實際承擔的新職責，對原有職責作了進一步充實和完善，拓展了工作領域，更加有利于公務員管理綜合效能的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下5個方面：
——增加了擬訂新錄用公務員試用期管理辦法的職責。
——按照公務員法的要求，增加了擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務員法管理辦法并組織實施和監(jiān)督檢查、負責參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作的職責。
——按照公務員法的要求，增加了擬訂聘任制公務員管理辦法并組織實施和監(jiān)督檢查，完善聘任制公務員人事爭議仲裁制度，保障聘任制公務員合法權益的職責。
——根據(jù)黨的十七大關于設立國家榮譽制度的要求，增加了擬訂國家榮譽制度的職責，會同有關部門擬訂國家榮譽制度草案并組織實施，負責公務員榮譽稱號的授予。
——增加了擬訂公務員日常登記管理辦法、負責中央國家機關及其直屬機構公務員登記工作的職責。[1]
3機構設置
國家公務員局內(nèi)設5個機構：
綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監(jiān)督司。[1]
4制度變遷
從新中國成立初期到黨的十三大召開的近40年時間里，公務員群體更為人們熟悉的稱呼一直叫“干部”。
1982年的政府機構改革，將人事局與國家勞動總局、國務院科技干部局、國家機構編制委員會合并，成立勞動人事部。
黨的十三大提出要改革干部人事制度，對“國家干部”進行合理分解，建立科學的分類管理體制，重點是建立公務員制度。
1988年，勞動人事部一分為二，專門成立人事部，人事部的一個重要職責就是建立和推行公務員制度，也是管理公務員的主要機構。
1993年10月1日，《國家公務員暫行條例》[5] 正式頒布，標志著我國公務員制度的誕生。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務員制度。
當時，國務院明確提出：“爭取用三年或更多一點時間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務員制度，然后再逐步加以完善。”按照中央部署，各級組織人事部門秉承“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，從1994年重點抓考錄制度的建立實施、嚴把公務員隊伍“進口”開始，一年一個重點，公務員制度建設穩(wěn)步推進：凡進必考機制基本建立;激勵機制開始運行;獎勵制度發(fā)揮有效作用;競爭上崗制度逐步推開;輪崗、回避初見成效;“出口”初步暢通;培訓開始步入軌道;廉政約束機制發(fā)揮作用;公務員權利有了保障。其間最重要的成果，當首推公務員管理法規(guī)體系初步形成，集中體現(xiàn)為以《國家公務員暫行條例》為主，與之配套的幾十個單項法規(guī)和實施細則相繼頒布，涉及公務員錄用、考核、獎懲、職務任免等多個方面。
2005年4月27日，公務員法在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過。“作為中國政治制度的重要組成部分、公務員制度建設的最新成果，公務員法的頒布，不僅填補了立法空白，更重要的是使政治體制改革中非常重要的干部人事制度改革產(chǎn)生了實質性飛躍。”國家行政學院教授應松年這樣評價公務員法出臺的意義。
2008年7月22日，國家公務員局組建完成，又將中國的公務員管理工作帶入一個新的發(fā)展階段。[6]
5精神
熱愛祖國 忠于人民 恪盡職守 廉潔奉公
求真務實 開拓創(chuàng)新 顧全大局 團結協(xié)作[1]
6行為規(guī)范
一、政治堅定
努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，堅定地走建設有中國特色的社會主義道路，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。
二、忠于國家
熱愛祖國，忠于憲法，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統(tǒng)一和民族的團結，維護政府形象和權威、保證政令暢通。遵守外事紀律，維護國格、人格尊嚴，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。
三、勤政為民
忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務，甘于奉獻。一切從人民利益出發(fā)、熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務，密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力、力戒形式主義、官僚主義，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。
四、依法行政
遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責權限和工作程序履行職責、執(zhí)行公務，依法辦事，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權力，不以權代法，做學法、守法、用法和維護法律、法規(guī)尊嚴的模范。
五、務實創(chuàng)新
解放思想，實事求是，理論聯(lián)系實際，說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干。勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作。
六、清正廉潔
克己奉公，秉公辦事、遵守紀律，不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛惜國家資財，反對拜金主義、享樂主義。
七、團結協(xié)作
堅持民主集中制，不獨斷專行，不搞自由主義。認真執(zhí)行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團結一致，勇于批評與自我批評，齊心協(xié)力做好工作。
八、品行端正
堅持真理，修正錯誤，崇尚科學，破除迷信。學習先進，助人為樂，謙虛謹慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。[1]
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