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《社會救助暫行辦法》詳細解讀（2014年更新）
2017-05-25 08:00:01
無憂保
【導語】： 近日，國務院簽署發(fā)布《社會救助暫行辦法》，對我國的社會救助、低保等諸多內容進行了相應的規(guī)定。那么我國的《社會救助暫行辦法》有哪些特點呢？我國的《社會救助暫行辦法》的主要內容是什么呢？下面本網(wǎng)小編為大家?guī)淼氖恰渡鐣戎鷷盒修k法》詳細解讀，過來看看吧！ 2014年2月21日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》共13章70條，自2014年5月1日起施行。這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)?！ 掇k法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容，確立了完整清晰的社會救助制度體系。規(guī)定社會救助堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的塬則。 《辦法》要求縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算。國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策?！ 掇k法》規(guī)定，申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出。申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。同時，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。 《辦法》要求，申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況;有關單位和金融機構應當予以配合?！掇k法》要求縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)?！ 掇k法》對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令煺回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 克服救助制度“碎片化” 編實社會救助體系“網(wǎng)底” ——解讀《社會救助暫行辦法(徵求意見稿)》 新華社上海1月7日專電(小編吳振東、朱翃)國務院法制辦近日就《社會救助暫行辦法(徵求意見稿)》公開徵求意見。該稿對低保、特困人員供養(yǎng)、受災救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等方面作出規(guī)定。此外，“騙取社會救助資金最高可處叁倍罰款”“社會救助與其他社會保障制度相銜接”“鼓勵社會力量參與”等條款也引起社會關注。 專家表示，徵求意見稿體現(xiàn)了2013年10月國務院常務會議確定的“以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”的要求，同時有助于克服救助制度“碎片化”等問題，但仍需匯集民意加以完善?！ 《沤^“開著寶馬吃低保”現(xiàn)象 “低?！闭呤翘乩后w的生命線，但近年來，“關係?！薄叭饲楸！奔板e保、漏保事件時有發(fā)生，不僅損害貧困家庭利益，也傷及社會公平和政策信譽。嚴懲騙保行為，是此次徵求意見稿的一個重點?！ ♂缜笠庖姼迕鞔_，獲得社會救助的家庭，應如實申報收入和財產(chǎn)狀況。騙取社會救助資金、物資和服務的，由有關部門責令煺回，并可處非法所得額1倍以上3倍以下的罰款，違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。在監(jiān)管上，該稿規(guī)定，縣級以上政府民政部門，可通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，核查獲得社會救助的家庭的財產(chǎn)狀況。 2013年12月底召開的國務院常務會議也指出，要健全低保申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建設跨地區(qū)、跨部門核對平臺，并對低保對象實施動態(tài)管理。 小編了解到，上海從2009年起在全國率先啟用市民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，2012年正式將低保申請納入核對範圍。如今，上海全市17個區(qū)縣均已建立區(qū)縣核對中心。 上海市民政局相關負責人表示，以經(jīng)適房申報為例，核對系統(tǒng)運作叁年多來，失信檢出率累計下降了5.7個百分點，對申請者形成了一定的誠信約束。通過低保項目核對，已能比較全面地掌握申請者綜合經(jīng)濟狀況，可有效杜絕“開寶馬吃低保”的現(xiàn)象。 在騙保賴保家庭中，多數(shù)都存在通過開展個體經(jīng)營、或子女已參加工作擁有穩(wěn)定收入，致使經(jīng)濟狀況已有很大改善的情況。如何進行動態(tài)管理，完善低保煺出機制?上海市民政局表示，目前市民收入核對系統(tǒng)已與8個領域60個單位實現(xiàn)了常態(tài)化資訊比對，其中還與21個重點單位建立電子對比專線，可通過全流程自動資訊進行對比。居民開辦或擁有企業(yè)情況、信用記錄等資訊也已經(jīng)或正在納入比對系統(tǒng)。 南開大學社會建設與管理研究院院長關信平認為，要確保社會救助資源真正用于困難群眾，還需要有更嚴密科學的制度設計以及具有實效的社會信用體系。同時，也要發(fā)揮基層組織力量，設立管理成本，提升能力。 統(tǒng)籌專項救助為困難人群“托底” 2013年11月，河南省鹿邑縣人民法院開庭審理武文英涉嫌故意殺人案。2012年2月，她把農(nóng)藥瓶遞給患有腦癱的雙胞胎兒子，致兩子死亡。悲劇也促使人們反思：為何已有的社會救濟、殘疾人救助、醫(yī)療救助等制度最終沒能挽救一個困難家庭?除了打通社會救助“最后一公里”之外，減少救助“碎片化”也迫在眉睫?！ 〈饲皣鴦赵撼諘h強調，要下決心進一步推進政府職能轉變和部門職責整合，把目前分散的低保、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助措施統(tǒng)籌起來。此次徵求意見稿將上述7種專項救助統(tǒng)一納入，旨在“編實社會救助體系的‘網(wǎng)底’?！薄 ?013年9月1日，《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法(試行)》實施，為因疾病造成“家庭自負醫(yī)療費用支出超過家庭可支配收入”的家庭臨時解決“吃飯”難題。該辦法也被看作是整合各類救助幫扶資源、提高幫扶力度的一次嘗試。上海市民政局透露，今后還將繼續(xù)研究是否將因教育費用或意外事故導致支出型貧困的情況納入救助體系之中。 華東師範大學社會學系教授文軍表示，我國的低保制度目前相對完善，但教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助相對薄弱，未能完全發(fā)揮應有的功能。同時，社會救助目前既存在相互間的重疊，也存在部分空白，導致一些救助對象享受過好的待遇，而一些社會救助卻沒有應保盡保?！凹訌娭贫软攲釉O計，強化制度間的統(tǒng)籌，能夠降低社會救助運作成本，并提高救助的精準度?！薄 罢细黜棇ｍ椌戎鸂可娴劫Y金的分配和使用，還需相關部門淡化部門利益，協(xié)調推進。”文軍表示?！ ∑诖⒚耖g良性互動 隨著徵求意見稿發(fā)佈，鼓勵社會力量參與社會救助也首次以政府規(guī)章形式提出。意見稿明確，國家鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助;明確社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策;規(guī)定政府可以將社會救助中的具體服務事項，向社會力量購買服務等?！ ＜冶硎?，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調推廣政府購買服務，此次徵求意見稿鼓勵社會力量參與社會救助，順應了這一趨勢，也有助于政府與民間形成良性互動。 上海社會科學院副研究員湯瀟表示，社會組織參與社會救助，可以發(fā)揮其提供多樣專業(yè)化幫扶服務的優(yōu)勢，彌補政府物質救助等的不足，真正做到“送溫暖”?！ ≡谏虾＝张e辦的“第叁屆公益伙伴日”活動中，多家專業(yè)從事殘疾人就業(yè)指導、困難群體社會融入與心理疏導的公益組織受到關注。湯瀟表示，社會救助管理部門應暢通社會組織參與救助的機制和渠道，并以此為契機，培育、引導社會組織的發(fā)展?！爱斎?，政府與社會力量間的合作同樣也可能產(chǎn)生尋租行為，這需要有效的監(jiān)管，以及程式設計的公平和透明?！?/span>
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