曾經(jīng)年銷售額達(dá)2000萬元的北京市海淀區(qū)鍋爐廠，近年來企業(yè)效益滑坡，大部分職工處于待崗狀態(tài)，月工資不到300元。

　　300元對(duì)于職工個(gè)人來說，基本生活得不到保障，對(duì)于一個(gè)經(jīng)營狀況不佳的廠子來說也是一種負(fù)擔(dān)。于是，提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，便成了職工增加收入、廠里減少開支的“好辦法”。

　　一個(gè)僅有百余人的鍋爐廠，突然冒出了19名從事有害工種的油漆工；廠領(lǐng)導(dǎo)明知提供虛假檔案違規(guī)仍鋌而走險(xiǎn)；職工自知不符合條件卻秘而不宣。

　　海淀區(qū)鍋爐廠職工向勞動(dòng)部門舉報(bào)廠領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操作，讓19名職工以從事有害工種（油漆工）為由提前退休，從而騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　海淀勞動(dòng)局的回復(fù)稱，19人中有兩人被查實(shí)不符合提前退休條件。

　　當(dāng)年圖紙上的簽名是當(dāng)事人所從事工作的最直接證據(jù)。

　　當(dāng)年廠里的任命書上明確記載著當(dāng)事人的職務(wù)。

　　退休爭端描圖員變油漆工可提前退休昨天，李梅（化名）的口袋里只剩下了幾張毛票，她已經(jīng)在這樣的處境中艱難地度過了半個(gè)月。

　　2006年7月31日，是北京市海淀區(qū)鍋爐廠發(fā)工資的日子，47歲的職工李梅沒能從廠里領(lǐng)回一分錢。廠領(lǐng)導(dǎo)告訴她，她的檔案關(guān)系還沒從海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡稱海淀勞動(dòng)局）轉(zhuǎn)回來。而海淀勞動(dòng)局在6月初正式通知原本已退休兩年多的李梅，由于鍋爐廠提供了虛假檔案，她不符合退休條件，她的工資從7月起重新由海淀區(qū)鍋爐廠發(fā)放。

　　李梅今年剛滿47歲，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的“女，50-55周歲”正常退休的年齡。但她在兩年前以“年滿45周歲、從事有毒有害工種累計(jì)滿8年”為由，從海淀區(qū)鍋爐廠退休。當(dāng)時(shí)該廠普通職工的基本工資為四五百元；正常上班的工資為六七百元；待崗的職工只拿基本工資的70%——不到300元。李梅2004年4月退休后，每月15日到社保中心領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，開始是每月800多元，后來漲到900多元。

　　1983年，剛剛畢業(yè)的李梅被分配到海淀區(qū)鍋爐廠工作。在車間里給鍋爐刷了4個(gè)月油漆后，她這位機(jī)械專業(yè)的高才生很快地走上與專業(yè)對(duì)口的新崗位，成為機(jī)械性能實(shí)驗(yàn)室的試驗(yàn)員。1987年，李梅進(jìn)入廠里的技術(shù)科制圖室，成了一名描圖員，一直到2004年4月退休。

　　據(jù)李梅回憶，2004年初，年滿45歲的她接到廠領(lǐng)導(dǎo)通知，“如果想辦理提前退休就寫個(gè)申請(qǐng)，廠里會(huì)按從事有毒有害（油漆工）工種給辦理提前退休”。因?yàn)榘凑談趧?dòng)部門有關(guān)規(guī)定，年滿45周歲、從事有毒有害工種累計(jì)滿8年的企業(yè)女職工可辦理提前退休。

　　提前退休使職工和單位“雙贏”

　　“考慮到廠里效益不好，再加上家里的實(shí)際困難，于是我寫了退休申請(qǐng)?！崩蠲氛f，開始她還有些擔(dān)心，自己僅當(dāng)過4個(gè)月的油漆工，根本達(dá)不到提前退休條件。但在她之前，廠里已有人以這種方式提前退休。事實(shí)也證明，她的擔(dān)心是多余的。2004年4月，李梅正式告別了曾經(jīng)工作過20年的鍋爐廠，她的工資從此進(jìn)入社保發(fā)放體系。

　　在海淀區(qū)鍋爐廠，很多職工沒到年齡就提前退休已成為人人皆知的“秘密”。該廠的大部分職工都住在海淀區(qū)三義廟附近的家屬樓里，茶余飯后，職工們經(jīng)常議論的話題就是：“最近誰又提前退休了，誰退了之后又在哪里找到了一份工作……”

　　“大家都心知肚明，許多人的檔案被單位動(dòng)了手腳?！币幻k理了提前退休的職工說，“從嚴(yán)格意義上講，我們都是不符合條件的，但單位領(lǐng)導(dǎo)愿意讓我們提前退休，這樣可減輕廠里的負(fù)擔(dān)——我們的工資不由廠里發(fā)，而是進(jìn)入了社會(huì)保障發(fā)放體系。上班時(shí)一個(gè)月的工資只有290元左右，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金近900元，而且還可另謀出路，再找一份合適的工作、再多一份收入?！?/P>

　　舉報(bào)前后19名職工被舉報(bào)違規(guī)退休田繼躍曾是海淀區(qū)鍋爐廠職工，1992-2000年任該廠工會(huì)主席、廠辦主任。2005年11月，他和幾名單位原職工向勞動(dòng)部門實(shí)名舉報(bào)——廠領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操作，讓19名職工以從事有害工種為由提前退休。

　　田繼躍等人收集了從2003年到2005年辦理提前退休手續(xù)的大量證據(jù)。其中有食堂炊事員、質(zhì)檢員、庫房保管員、供銷科副科長、辦公室打字員和清潔工等不同職務(wù)和工種。這19名職工的真實(shí)年齡均不到“男，60周歲；女，50-55周歲”的國家法定退休年齡，但他們提前退休的理由無一例外都是從事過有害工種（油漆工）。

　　“從畢業(yè)一起分配進(jìn)廠，到后來一起工作，100多人的廠子里，職工們相互都很熟悉。誰從事過什么工種，我們心里都清楚。19個(gè)人中絕大多數(shù)根本沒從事過有害工種，只有少數(shù)幾個(gè)，比如我自己，僅僅干過幾個(gè)月或更長一段時(shí)間，但絕沒有達(dá)到國家規(guī)定的8年年限。”李梅的說法印證了田繼躍的調(diào)查結(jié)果。

　　兩人被查實(shí)不符提前退休條件田繼躍等人在搜集舉證時(shí)，并沒有得到大多數(shù)提前退休的職工的認(rèn)可。田繼躍說：“在我們列舉的19人名單中，有一個(gè)是我的堂哥，我很清楚他沒從事過有害工種，但卻提前退休。為此，我們兄弟倆現(xiàn)在的關(guān)系很僵，他對(duì)我們的行為不理解，因?yàn)橐坏┍徊閷?shí)，會(huì)損害到他的利益?！?/P>

　　部分退休職工對(duì)舉報(bào)表示了強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為一旦偽造檔案辦理提前退休的事實(shí)被勞動(dòng)局查實(shí)，他們不僅要重新回到月薪不到300元的鍋爐廠待崗，還要向勞動(dòng)部門返還領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

　　另一位不愿透露姓名的職工表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“我不知道這樣的行為是否違法，但我知道起碼是不符合有關(guān)規(guī)定的。如果追究法律責(zé)任的話，廠領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首當(dāng)其沖，而我們其實(shí)是受害者。”

　　也有幾名提前退休的職工對(duì)田繼躍等人表示支持。一名職工表示：“我們非常懷念鍋爐廠曾經(jīng)輝煌的日子，我們對(duì)廠子有深厚的感情，但如今走到這步田地，我們選擇提前退休實(shí)屬無奈，如果有一天需要我們這些老員工作證的話，我們會(huì)義不容辭。因?yàn)檎麄€(gè)鍋爐廠只有3名油漆工，絕對(duì)不是19名?！?/P>

　　2006年6月初，針對(duì)田繼躍等人的舉報(bào)，海淀勞動(dòng)局正式給予回復(fù)稱，在19人當(dāng)中，李梅和另一名職工不符合辦理特殊工種提前退休的條件，將兩人檔案關(guān)系轉(zhuǎn)回海淀鍋爐廠，并從7月起停止發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，同時(shí)要求兩人退還已領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

　　提前退休人員無力退還養(yǎng)老金十年前，李梅離婚后獨(dú)自帶著女兒小娟（化名）生活，工資僅六七百元的她省吃儉用拉扯著女兒長大。如今，小娟已成為北京一所師范大學(xué)的大二學(xué)生。和以往一樣，今年的暑假她又要打工掙學(xué)費(fèi)。她做家教30元一小時(shí)，一個(gè)暑假下來可以掙2000多元。

　　李梅說：“小娟這孩子懂事早，知道我一個(gè)人帶著她生活不容易，學(xué)習(xí)特別努力。上高中時(shí)，小娟的學(xué)習(xí)成績非常好，高考前被老師們一致認(rèn)為是考清華、北大的料，但考慮到我家里的實(shí)際困難，最后還是讓她報(bào)考了師范（大學(xué)），因?yàn)閹煼叮ù髮W(xué)）的收費(fèi)低一些。”

　　退休后的李梅想再找一份工作，可除了會(huì)描圖以外她再無其他專長。如今，鍋爐生產(chǎn)企業(yè)早已改為電腦描圖，所以兩年來她一直賦閑在家。

　　“如今勞動(dòng)局以條件不符為由，不但停發(fā)每月900多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還要求我返還這兩年來領(lǐng)取的兩萬余元。鍋爐廠到現(xiàn)在還沒和我簽訂新的勞動(dòng)合同，我現(xiàn)在連以前一個(gè)月290元的工資都沒有了。”李梅說，她現(xiàn)在就像一個(gè)沒人管的孩子一樣，已經(jīng)沒有能力返還兩萬多元養(yǎng)老金了。

　　和李梅有著相同遭遇的還有另一名違規(guī)辦理提前退休的職工劉向北（化名）。他于1997年至2003年在質(zhì)檢科工作，2003年調(diào)至技術(shù)科直到2005年退休。鍋爐的圖紙由李梅描圖后轉(zhuǎn)交給劉向北，作為標(biāo)準(zhǔn)化工程師的劉向北需要在圖紙上簽字。這些圖紙明確寫著當(dāng)時(shí)的時(shí)間，也因此成為證明兩人沒有從事油漆工作最有力、最直接的證據(jù)。

　　廠方表態(tài)打“擦邊球”是為職工謀利益今年6月初，海淀勞動(dòng)局要求從7月起停發(fā)李梅和劉向北的養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，鍋爐廠黨委書記祖振奎和廠長張軍曾就此事找李梅談話。祖振奎說，按照勞動(dòng)局的處理通知，等李梅的檔案關(guān)系從勞動(dòng)局轉(zhuǎn)回廠里后，廠里將和她簽訂新的勞動(dòng)合同。由于廠子效益不好，李梅還要回家待崗，同時(shí)李梅還得返還過去兩年來領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。李梅表示，當(dāng)初提前退休的事宜是廠領(lǐng)導(dǎo)給辦的，現(xiàn)在檔案關(guān)系又要退還到廠里，她是整個(gè)事件的受害者。張軍表示，事情到此已沒別的辦法，希望李梅理解，并不是廠子和李梅過不去。

　　祖振奎坦言：“辦理提前退休是民不舉、官不究的事兒。我們希望職工的收入高一些，本來是為職工謀利益的事兒，想打個(gè)‘擦邊球’，沒想到……就是到了現(xiàn)在，還有職工找我辦提前退休，但有人死咬著不放?！?/P>

　　四大追問提前退休必須具備什么條件？

　　國發(fā)（1978年）104號(hào)文件包括《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。其中《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第四條規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲的干部可以退休，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條則規(guī)定男年滿60周歲、女年滿50周歲的工人應(yīng)該退休。

　　特殊工種提前退休需要具備以下條件：男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲，同時(shí)連續(xù)工齡滿10年（1995年1月1日以后參加工作的“新人”滿15年），或從事有毒有害工種累計(jì)滿8年，或從事高空、高溫工種累計(jì)滿9年，或從事特別繁重體力勞動(dòng)累計(jì)滿10年（不另折算工齡）的，可以申請(qǐng)辦理特殊工種提前退休手續(xù)。

　　按照勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定，辦理提前退休的程序是，所在用人單位或職工檔案保管單位把申報(bào)材料報(bào)送給所在區(qū)勞動(dòng)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)科，受理并審核后把符合條件的通知給申報(bào)單位。申報(bào)單位在本單位張榜3天接受群眾監(jiān)督，如果沒有舉報(bào)意見才可正式辦理手續(xù)。但根據(jù)很多海淀區(qū)鍋爐廠職工回憶，手續(xù)都是由廠領(lǐng)導(dǎo)直接辦理，自己除了寫申請(qǐng)和填表外，其余事項(xiàng)沒有參與，而在廠內(nèi)張榜公布這一程序，并沒有實(shí)施。

　　騙取社會(huì)保險(xiǎn)金如何處罰？

　　北京大地律師事務(wù)所蘇衍慶律師認(rèn)為，本沒有從事過有害工種、變更有害工種，提供虛假檔案提前退休，騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出屬違法行為。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第27條規(guī)定：騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為，并責(zé)令獲利者退還保險(xiǎn)金。

　　提前退休損害了誰的利益？

　　有這樣一個(gè)比喻，養(yǎng)老保險(xiǎn)金就好像一頓豐盛的晚餐，有人燒火、有人做飯，大家都在為這頓晚餐努力勞動(dòng)，因?yàn)樵陂_飯時(shí)每一位參與者都有份。大家說好了晚上6點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開飯，可有人在5點(diǎn)半先動(dòng)手了。這些先動(dòng)手吃飯的人就是違規(guī)提前退休的人。從表面上看，這些人提前領(lǐng)取本不該屬于他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并不影響其他人的利益，但這會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“繳不抵支”。據(jù)了解，我國養(yǎng)老基金缺口在逐年擴(kuò)大，中央及各級(jí)財(cái)政正大力填補(bǔ)。近5年來，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額已達(dá)到2093億元，其中2005年各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助總額超過了651億元。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)政策研究所所長楊燕綏教授認(rèn)為，很多提前退休的職工“退而不休”，再次進(jìn)入到工作領(lǐng)域，給年輕人的就業(yè)造成了困難。但也有一些提前退休人員，無論在年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)上，還是在適應(yīng)新事物和社會(huì)變化上，與具備一定學(xué)識(shí)的年輕人競爭工作崗位時(shí)并無優(yōu)勢(shì)可言。但真正可怕的不是提前退休人員與新增勞動(dòng)力爭搶勞動(dòng)崗位，而是在大批職工提前退休后，就業(yè)崗位不但沒有增加，反而隨人員的裁減而減少了。這直接威脅到了提前退休人員和新增勞動(dòng)力的生計(jì)和就業(yè)。

　　如何杜絕弄虛作假提前退休？

　　有媒體報(bào)道稱，國家權(quán)威部門的一份調(diào)查曾指出，在中國10座城市的新增退休人員中，提前退休者已占到近三分之一?！疤崆巴诵荨币殉蔀橐环N社會(huì)現(xiàn)象，正嚴(yán)重威脅著我國尚不完善的社會(huì)保障制度。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，隨著中國老齡化嚴(yán)重，很多人退休后會(huì)有一種收入的不確定感，這種心理是可以理解的。很多單位職工“忠誠”于單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也就為他們“謀福利”，這是一個(gè)權(quán)利依賴的相互關(guān)系。提前退休對(duì)于單位和個(gè)人都有利，于是就出現(xiàn)用人單位提供虛假檔案讓職工提前退休。但這種行為違反國家規(guī)定，是一種作弊行為，這種行為使國家的退休基金大量流失。本來職工可再工作5年或10年，為國家創(chuàng)造財(cái)富，但事實(shí)上現(xiàn)在退休越來越年輕化，使養(yǎng)老基金缺口越來越大。

　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層原因主要是監(jiān)管不力，從事特殊工種可以提前退休，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。個(gè)別企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益往往弄虛作假，因此勞動(dòng)行政部門除了加大查處整治的力度以外，更要嚴(yán)格按規(guī)定和程序來操作執(zhí)行。比如必須經(jīng)過申報(bào)確認(rèn)、復(fù)審登記、設(shè)立賬戶；檔案要記載繳費(fèi)年限、特殊工種工齡、實(shí)際年齡等，缺一不可。