在構(gòu)建和諧社會過程中，建立完善的社保體系成為不可或缺的重要組成部分。作為全國經(jīng)濟(jì)大省，浙江率先大力推進(jìn)“全民社保”的做法，對其他地區(qū)具有積極的參考和借鑒意義。

　　“實(shí)現(xiàn)全民低保，是國家財力完全可以做到的，對老職工的社會保障補(bǔ)償問題，國家財力也是可以支持的?！?月24日,北京釣魚臺國賓館。在由勞動和社會保障部發(fā)起的中國社會保障論壇首屆年會上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，中國實(shí)現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟。

　　正當(dāng)這一觀點(diǎn)在國內(nèi)引起廣泛爭議時，作為中國民營經(jīng)濟(jì)第一省的浙江，卻已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)全民社保邁開了腳步。

　　8月25日，浙江省就業(yè)和社會保障工作會議召開，會上發(fā)布了新出臺的五個就業(yè)和社保政策，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)五方面。這是浙江在原有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善大社保體系建設(shè)的重大舉措。而此前，完善大社保體系就被浙江省委、省政府列為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。

　　至此，一個具有浙江特色的大社保與全覆蓋的制度框架和政策體系已基本建成。

　　全民社保的定位：“大社保”與“全覆蓋”

　　在很多地方還在為能否實(shí)現(xiàn)“全民低?！倍腔驳臅r候，浙江已經(jīng)將目光放在了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等涵蓋內(nèi)容的全民社保體系建設(shè)上，這在浙江省內(nèi)被稱為“大社保”體系。

　　“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障在制度上相互銜接，在政策上相互支撐，在工作上相互促進(jìn)，共同構(gòu)成浙江大社保體系的基本框架?！卑凑者@一總體思路，浙江就大社保體系建設(shè)作出了“一個率先”、“兩個加快”的規(guī)劃與實(shí)踐，即加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

　　1998年，浙江在全國率先實(shí)行了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，率先形成了以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會救助體系。目前，全省低保對象實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率已達(dá)到92.5%和97.6%；全省280萬被征地農(nóng)民被納入各類保障范圍。

　　在醫(yī)療方面，今年，浙江全省所有縣（市、區(qū)）都實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，全省已有2800萬農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)71.3%。

　　教育方面，從2003年開始，浙江在全省推行“教育券”制度，對低保家庭等五類家庭子女實(shí)行從小學(xué)到高中的免費(fèi)教育。與此同時，住房、司法等各種專項救助也扎實(shí)推進(jìn)。

　　此外，浙江全省縣級以上單位已成立了88家慈善團(tuán)體，慈善組織籌募18億多元，救助各類困難群體50 多萬人次。

　　正是最低社會保障的及時跟上，保證了浙江的整體快速發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局公布的全國社會發(fā)展水平綜合評價指數(shù)評估，2005年浙江社會發(fā)展綜合水平已列全國第三位，位居上海、北京之后。

　　在社會保險方面，浙江也走在全國前列。目前，浙江初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險體系。

　　目前，全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)911萬人，參保率位居全國前列，養(yǎng)老保險發(fā)放水平也位居全國各省區(qū)首位。同時，浙江養(yǎng)老保險基金結(jié)余額由1998年底的37億元增加到2005年底的327.8億元，增加了290.8億元。

　　在養(yǎng)老金發(fā)放水平逐年提高的情況下，浙江省基金支付能力穩(wěn)中有升，2005年底已提高到21個月左右，穩(wěn)居全國前列。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)方面，浙江初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制：浙江在全國率先推行市場化取向的就業(yè)制度改革。與此相適應(yīng)，1997年1月起，在全國率先出臺并實(shí)施了《浙江省職工失業(yè)保險條例》，并將應(yīng)建立失業(yè)保險企業(yè)的范疇拓展至全省所有企業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度在浙江迅速建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力平臺已經(jīng)搭建。同時，為打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，浙江還采取了取消地域、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策，重點(diǎn)加強(qiáng)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)被征地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)政策等措施。

　　財力保障：多方資金為民謀福

　　作為以民營經(jīng)濟(jì)著稱的經(jīng)濟(jì)大省，浙江又是如何在全民社保方面走在了全國前列呢？

　　首先，浙江有構(gòu)筑良好社保體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓浙江逐步具備了構(gòu)筑、完善大社保體系的財力。作為一個區(qū)域面積排在全國倒數(shù)第三位、只有10萬平方公里、4600萬人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟(jì)總量卻排在了全國的第四位，其人均國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國省份第一，全省沒有一個貧困縣，全國百強(qiáng)縣數(shù)量一直位列全國第一，近三年達(dá)30個。2005年人均GDP為3400美元，率先進(jìn)入了小康和中等發(fā)達(dá)國家水平。2005年，全省財政收入超過2000億元。

　　正是擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)和財政實(shí)力，為浙江實(shí)施大社保提供了財力保障。

　　其次，浙江逐年加大了對大社保體系建立的公共財政的支出。2004年浙江省就規(guī)定，各地要嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支，努力增加社會保障投入，每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性支出的增長比例，逐步使社會保障支出占財政支出的比重達(dá)到20%，鼓勵有條件的地方如杭州、寧波等要達(dá)到更高比例。2005年，浙江全省社保支出356.05億元，比上年增長51.1%。同時，省財政安排促進(jìn)再就業(yè)專項資金5000萬元、城鄉(xiāng)低保專項補(bǔ)助資金7490萬元。僅今年就已安排促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康體檢等各項資金6.8億元。

　　同時，浙江省政府還給出了四個新的資金渠道，即：從收繳入庫的國有資產(chǎn)收益中，提取不少于30%的比例用于充實(shí)社會保障資金；從按規(guī)定征收的國有土地有償使用收入總額中，提取不少于5%的比例充實(shí)社會保障資金；企業(yè)破產(chǎn)清算時，按第一清算順序從其破產(chǎn)財產(chǎn)中提留職工（含離退休人員）視同繳費(fèi)年限期間的社會保險費(fèi)；對歷年的社會保險基金節(jié)余，省有關(guān)部門采取了積極穩(wěn)妥地探索社會保險基金保值增值的有效機(jī)制和途徑。

　　再次，浙江稅費(fèi)并舉，加大了對社保費(fèi)的征收力度，使社保費(fèi)得到了快速的增加，保障了社會保險事業(yè)的發(fā)展。從1998年起浙江省基本養(yǎng)老保險費(fèi)由地稅部門征收。 按照浙江省委、省政府建立“地稅征收、財政監(jiān)管、社保支付”的社?；鸸芾眢w制的部署，稅務(wù)部門又陸續(xù)接手了醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等，到2005年6月，浙江地稅部門全面負(fù)責(zé)各項社保費(fèi)的征管工作。正是由于稅務(wù)部門征收社保費(fèi)，加大了征收力度，使浙江的社保收入保持了快速的增長。

　　在征收社保費(fèi)過程中，浙江還著力推進(jìn)征繳法制化進(jìn)程，完善地稅部門社保費(fèi)征收的主體職責(zé)，保證了浙江社會保險費(fèi)征收的剛性。 2002年10月31日，浙江審議通過了《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》（修正案）?！稐l例》的修改賦予了地稅部門相應(yīng)的征收管理職能和執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步明確了繳費(fèi)人的法律責(zé)任；2003年，修訂了《浙江省失業(yè)保險條例》； 2005年6月1日起施行《浙江省社保費(fèi)征繳辦法》，進(jìn)一步完善了社保費(fèi)征繳法制化建設(shè)，促進(jìn)社保費(fèi)征管的規(guī)范化。這些法制建設(shè)使得浙江的社保費(fèi)征收走上了法制化的軌道，從法律層面上保證了社保費(fèi)快速增收。

　　由此可見，浙江“全民社保”的大社保體系，既有政策、制度的建立，也有財力的保證。