最近，有報(bào)道稱(chēng)《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)有望年內(nèi)破冰，而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌則需要30年-50年。這番話(huà)引起了社會(huì)上的極大反響，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌到底難在哪？本報(bào)對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　社保轉(zhuǎn)續(xù)適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)2.1億，而且這個(gè)數(shù)字還在以每年600多萬(wàn)人的增速累加。然而，在這個(gè)龐大的人群中，由于社保關(guān)系無(wú)法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且只有20%至30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位能工作滿(mǎn)3年以上，因此，他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15%.這其中所蘊(yùn)涵的危害，在每年年初各地農(nóng)民工集體退保的事件上，已經(jīng)得到了極大的體現(xiàn)。說(shuō)它是目前國(guó)內(nèi)最受矚目的焦點(diǎn)民生話(huà)題一點(diǎn)兒也不夸張。

　　根據(jù)新方案，人們的社保關(guān)系將在“不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取“分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地方發(fā)放，各省根據(jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)服務(wù)記錄和相應(yīng)本省基數(shù)單獨(dú)核算，最后互不干擾匯入同一賬戶(hù)。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)很多學(xué)者表示了贊同，“在當(dāng)前財(cái)政分灶吃飯的情況下，這種辦法可以較好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系，且在技術(shù)上不存在任何障礙?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保險(xiǎn)系主任褚福靈在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果能夠把這個(gè)平臺(tái)搭起來(lái)，將是對(duì)社保轉(zhuǎn)續(xù)思路的一個(gè)突破，是對(duì)社保制度的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

　　各自為政導(dǎo)致統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移難

　　“該方案在一定程度上滿(mǎn)足了眼下社會(huì)迫切呼吁的跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題，有其可取之處；但是，不可否認(rèn)的是，它也回避掉了統(tǒng)籌基金跨省轉(zhuǎn)移這個(gè)社保改革中最為重要，也是最基礎(chǔ)性的問(wèn)題?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，很顯然，上述保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法是一個(gè)充滿(mǎn)妥協(xié)意味的方案，權(quán)宜色彩十分濃厚。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，社保至今仍未統(tǒng)籌的主要原因就在于各地以局部利益為重。楊宜勇此前也表示，社保關(guān)系轉(zhuǎn)入就意味著承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)出則是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任。再加上統(tǒng)籌基金目前還不能跟隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，被轉(zhuǎn)入地就更沒(méi)有積極性去接收新的社保關(guān)系了。尤其是富裕的地區(qū)，其繳費(fèi)基數(shù)高，自然不愿意讓這筆錢(qián)轉(zhuǎn)出。

　　但是，社保畢竟也是一種保險(xiǎn)制度，也要遵循大數(shù)法則，這樣才能更好地實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在全國(guó)共有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，大多是縣統(tǒng)籌，基本按照一種各自為政的方式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。“盡管有關(guān)部門(mén)宣布已有17個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但其實(shí)都不是完全意義上的，比如沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一對(duì)社保金統(tǒng)收統(tǒng)支，最多是建立了省調(diào)劑基金，還是以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的?！鄙绫Ｑ芯款I(lǐng)域?qū)＜?、中?guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文對(duì)記者說(shuō)。

　　“其實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌在技術(shù)上并不存在難點(diǎn)，關(guān)鍵是誰(shuí)統(tǒng)籌就意味著誰(shuí)要對(duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)政‘兜底’。在基金支付出現(xiàn)壓力的情況下，就得動(dòng)用省財(cái)政自己承擔(dān)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，所以實(shí)現(xiàn)起來(lái)仍然很難。”朱俊生對(duì)記者說(shuō)，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居前的廣東省也只是縣級(jí)統(tǒng)籌而已，富裕地區(qū)不愿意承擔(dān)窮縣的負(fù)擔(dān)。所以說(shuō)，無(wú)論是省統(tǒng)籌，還是將來(lái)的全國(guó)統(tǒng)籌，社保改革首先要做的都是打破地區(qū)利益格局，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)籌也是大難題

　　實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的另一個(gè)難題就是各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的遷移。朱俊生向記者介紹道，由于新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)項(xiàng)指標(biāo)及代碼不同以及操作進(jìn)度不同步，增加了新舊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的難度。而且目前我國(guó)各省、市、區(qū)、縣的社會(huì)保險(xiǎn)在執(zhí)行政策上和業(yè)務(wù)操作上都存在差異，軟件子系統(tǒng)繁多，體系混亂，難以兼容，從而造成各地區(qū)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

　　據(jù)了解，我國(guó)目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度絕大多數(shù)還是實(shí)行著縣級(jí)統(tǒng)籌。要是從縣、地市遷移到省再到中央，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)不僅龐大復(fù)雜，而且還要牽涉很多配套工作?！笆紫?，最直接的就是成本問(wèn)題，無(wú)論是人員調(diào)整，還是信息系統(tǒng)的更換，都將浪費(fèi)巨額的投資，這些錢(qián)由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單呢？另外，我國(guó)的社保數(shù)據(jù)太分散了，就算是楊宜勇提出的看似理想的分段計(jì)算，實(shí)施起來(lái)也不那么簡(jiǎn)單。如何統(tǒng)一？誰(shuí)來(lái)進(jìn)行安全、維護(hù)等管理？不同的中心對(duì)數(shù)據(jù)又擁有什么樣的權(quán)限，比如變更數(shù)據(jù)等，都將是我們不得不面對(duì)的問(wèn)題?！敝炜∩f(shuō)。

　　全國(guó)統(tǒng)籌需對(duì)現(xiàn)有體制重新洗牌

　　“想最終解決社保問(wèn)題，出路還是在于進(jìn)行徹底的體制重建和改革。”北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書(shū)生表示，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)各種社保制度大都是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)定的，通常是為了解決單個(gè)問(wèn)題而設(shè)立一套社保制度，比如當(dāng)初鼓勵(lì)各地放手進(jìn)行社保試點(diǎn)，最終導(dǎo)致眼下的碎片化現(xiàn)狀，很少有從全盤(pán)意義上考慮建立的一套完整的社保體系。

　　“是時(shí)候該徹底反思現(xiàn)有制度了，這一次我們應(yīng)該從全國(guó)范圍進(jìn)行考慮，著眼點(diǎn)甚至可以直接跨越到全國(guó)統(tǒng)籌的高度上來(lái)。盡管楊宜勇強(qiáng)調(diào)首先要達(dá)到各地平衡發(fā)展，但我認(rèn)為這只是一個(gè)平衡各方利益的借口。法國(guó)的例子證明，擯棄各種形式的利益之爭(zhēng)才是社保制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。”朱俊生向記者介紹道，法國(guó)的社保制度是由紛繁復(fù)雜的行業(yè)社保制度組成的，無(wú)論是醫(yī)生、演員，還是農(nóng)民、律師，每個(gè)行業(yè)都有自己的社保制度，其中待遇差別相當(dāng)巨大，也造成了很多民眾的不滿(mǎn)。然而，雖然許多屆政府都有意進(jìn)行改革，但由于某些行業(yè)固守既得利益，反對(duì)改革，造成了目前法國(guó)社保制度高度碎片化的現(xiàn)狀。

　　“這給我們帶來(lái)的一個(gè)巨大的啟示，中國(guó)的社保改革一定要下超越地區(qū)利益，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌?！敝炜∩f(shuō)，否則，拖得越久，改革的壓力越大，將來(lái)的成本也越高。