關(guān)系重大的社?；鸨O(jiān)管，系列新規(guī)正在醞釀。

　　在16日人民大學(xué)舉辦的中國養(yǎng)老金峰會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管司司長陳良透露了這一消息。

　　這些正在醞釀的辦法包括社保基金監(jiān)督條例、社?；鹜顿Y運(yùn)營辦法、職業(yè)年金條例、企業(yè)年金違規(guī)處理辦法等。

　　此外，當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息能力也得到增強(qiáng)，陳良介紹，當(dāng)前“金保工程”軟件開發(fā)已經(jīng)完成，目前已在三個(gè)地方試點(diǎn)，該系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力直達(dá)到區(qū)縣，通過日常檢測(cè)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)一步排查和解決問題。

　　監(jiān)管三大問題

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在總結(jié)當(dāng)前社保制度時(shí)指出，當(dāng)前，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的過程中，人口老齡化的加劇，對(duì)基金保值增值提出了挑戰(zhàn)，特別是隨著金融危機(jī)的蔓延，企業(yè)年金等基金保值增值更加困難。

　　“在目前基本養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大，但保值渠道仍比較窄，需要在強(qiáng)調(diào)基金安全的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)利用?！焙赋觥?/P>

　　數(shù)據(jù)上看，百姓的養(yǎng)老錢確實(shí)數(shù)額巨大，陳良稱，截至2008年底，我國五項(xiàng)社保基金累計(jì)收入1.38萬億元，支出1.03萬億元，累計(jì)結(jié)余1.41萬億；就企業(yè)年金看，到去年底積累1800億元，比2007年增加300多億；此外，我國戰(zhàn)略儲(chǔ)備的社會(huì)保障金達(dá)5100億元。

　　作為社?；鸨O(jiān)管的指導(dǎo)部門，去年下半年到現(xiàn)在，人社部會(huì)同審計(jì)署、財(cái)政部、衛(wèi)生部等10個(gè)相關(guān)部委，進(jìn)行了全面的社保基金專項(xiàng)治理，“目前已工作10個(gè)月，初步收到一些效果，下一步要由省里對(duì)所屬地市進(jìn)行檢查和抽查，部一級(jí)對(duì)省進(jìn)行檢查和抽查。”陳良說。

　　陳良大致總結(jié)了社保基金違規(guī)的兩大類問題。一是對(duì)基金構(gòu)成侵犯的，諸如用于支付對(duì)象的基金被挪用建設(shè)廣場(chǎng)、修道路或平衡地方財(cái)政預(yù)算；或者管理人員個(gè)人貪污社?；?；醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過各種方式套取社?；?。

　　另一方面是由于管理不規(guī)范所造成的基金風(fēng)險(xiǎn)，諸如本來應(yīng)該及時(shí)歸入賬戶的未及時(shí)歸入；在銀行開戶數(shù)量限制下，卻在每個(gè)銀行都開列多個(gè)賬戶等。

　　作為基金監(jiān)管具體負(fù)責(zé)人，陳良進(jìn)一步介紹了當(dāng)前社保基金監(jiān)管面臨的三大問題。

　　其一是由于統(tǒng)籌層次低，監(jiān)管難度因而加大，“雖然國家已經(jīng)決定，今年底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但其他四項(xiàng)保險(xiǎn)仍然還停留在縣、市級(jí)統(tǒng)籌。光是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全國就有7450多個(gè)，可以說每個(gè)都是風(fēng)險(xiǎn)源，基金鏈條很長，監(jiān)管難度很大”。

　　第二個(gè)面臨的問題是監(jiān)管法律法規(guī)缺失，監(jiān)管力度薄弱。據(jù)陳良介紹，由于法規(guī)建設(shè)滯后，目前我國尚未出臺(tái)社保法，專門的基金監(jiān)督法規(guī)更談不上，“目前關(guān)于監(jiān)管的最高層次是部門規(guī)章，并不是法，層次比較低，效率因而較差”。

　　同時(shí)，基金監(jiān)督力量薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，人手配置少也是問題，“面對(duì)那么多可能的風(fēng)險(xiǎn)源，苦于人手缺少，而無法進(jìn)行大范圍檢查，一些問題可能因而被掩蓋，從之前發(fā)現(xiàn)的一些案子上也是如此”。

　　陳良介紹，1998年以前，基本沒有基金監(jiān)管工作，長期以來，監(jiān)管基本上脫節(jié)于制度和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展；1998年人社部社保基金監(jiān)管司成立后，最開始只對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；后來企業(yè)年金由企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行運(yùn)作管理后，開始對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　就監(jiān)管職責(zé)分屬看，當(dāng)前對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，除主管部門人社部外，還包括財(cái)政部門、稅務(wù)部門、各級(jí)醫(yī)院、藥店、各類金融機(jī)構(gòu)及郵政部門，基金管理比較分散。

　　其三是社會(huì)保障基金面臨保值增值的壓力。據(jù)了解，國家法定的社保基金投資渠道是購買國債和銀行存款，基金貶值的壓力較大，“特別是當(dāng)前金融危機(jī)蔓延的情況下，我們既要解決社?；痖e置不用的問題，又要面對(duì)股市大幅度縮水的問題，如何解決基金保值增值，是當(dāng)前面臨的重大問題?！标惲颊f。

　　系列新規(guī)將出

　　陳良對(duì)今后社?；鸨O(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)展望。他建議今后首要的是加強(qiáng)基金監(jiān)督的法制和能力建設(shè)，他介紹，已經(jīng)兩次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法中有專門章節(jié)，對(duì)基金監(jiān)督做出規(guī)定；而目前社?；鸨O(jiān)督條例也正在制定中，“隨著這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，基金監(jiān)督的法制渠道將會(huì)提高”。

　　陳介紹，當(dāng)前正在加緊研究社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法。他這樣解釋該辦法的醞釀背景：在結(jié)余的大量社保基金中，其中主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)中占主要比重的又是個(gè)人賬戶部分，是積累型的資金。“這些資金在相當(dāng)長的一段時(shí)間，不會(huì)動(dòng)用，如何有效運(yùn)營和管理，關(guān)系到基金的使用效率和退休人員將來的生活水平，研究該辦法，探索如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，適當(dāng)增值相當(dāng)必要?！?/P>

　　在與基金穩(wěn)定和安全相關(guān)的個(gè)人賬戶“做實(shí)”方面，胡曉義指出，目前全國13個(gè)省開展了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，做實(shí)積累的資金有1100多億元人民幣，下一步要繼續(xù)做大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，今年將擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，并制定地方積累做實(shí)基金的投資管理辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　人社部社保所所長何平介紹稱，吸收兩會(huì)期間代表委員對(duì)社?；鹜顿Y實(shí)業(yè)等新投資渠道的建議，他們也在進(jìn)行相關(guān)的可行性研究，并排定了一些實(shí)業(yè)名單，進(jìn)行具體分析。

　　胡曉義表示，下一步在社會(huì)保險(xiǎn)法的框架下，還將研究制定一系列法規(guī)，其中之一就包括社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督條例、職業(yè)年金條例等等。陳良表示，當(dāng)前還正在醞釀企業(yè)年金違規(guī)處理辦法等制度。

　　而社保機(jī)構(gòu)的健全完善也很重要。今年兩會(huì)上，有專家提議成立類似于銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的社?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)，保證執(zhí)行力。

　　當(dāng)問及該建議可行性時(shí)，陳良指出，這需要在實(shí)際工作中慢慢創(chuàng)造機(jī)制和條件，如果從上到下都像對(duì)待銀行證券基金保險(xiǎn)等行業(yè)一樣，來重視社會(huì)保障基金，就有了先決條件；另一方面，隨著社保體系的完善，社保覆蓋面的增大，基金規(guī)模的增大，也將促使我們?cè)跈C(jī)構(gòu)和體制建設(shè)上進(jìn)行新的思考。