有研究者質(zhì)疑該市不計(jì)成本擴(kuò)大參保面是為給社保局增收

　　該深圳市社保基金管理部門稱，其中500多億元在個(gè)人賬戶里

　　874億元！這是截止到2009年5月底深圳社?；鸬馁~戶節(jié)余。在全國(guó)社保賬戶虧空近8000億元的狀況下，強(qiáng)烈的反差讓人咂舌。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》前天的報(bào)道稱，深圳基本上是一個(gè)沒(méi)有“歷史遺留”的城市，目前整個(gè)城市的退休人員不到10萬(wàn)人，按照深圳社保局目前公布的平均每人每月3000元的退休金來(lái)算，深圳一年36億元的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)實(shí)在是讓其他不堪養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的城市羨慕不已。但其在民眾養(yǎng)老看病錢上出現(xiàn)如此巨額盈余，公平與效率的問(wèn)題再度凸顯。

　　退保后盈余，一年達(dá)10億

　　深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局副局長(zhǎng)杜斌告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，深圳市政府于2003年5月27日發(fā)布、自2003年7月1日起施行的深圳市人民政府令第125號(hào)《深圳市城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（下稱《辦法》）第十九條、第二十八條和第三十條規(guī)定，參保人每醫(yī)療保險(xiǎn)年度從基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付醫(yī)療費(fèi)用的最高限額，均與連續(xù)參保時(shí)間掛鉤。

　　但《辦法》并未對(duì)連續(xù)參保的定義加以說(shuō)明。而在社保局的實(shí)際操作中，不論參保人參保半年還是20年，只要斷交醫(yī)療保險(xiǎn)一個(gè)月，不僅自其停交保險(xiǎn)費(fèi)的次月起停止享受除個(gè)人賬戶之外的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付醫(yī)療費(fèi)用的最高限額，也均從續(xù)交費(fèi)用的次月開(kāi)始重新累計(jì)。

　　按照上述規(guī)定，假如一名在深圳已連續(xù)參保20年的市民，不論何種原因（包括參保人所在單位的責(zé)任）造成中斷交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1個(gè)月的話，其連續(xù)參保醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史就將不被承認(rèn)，其原來(lái)能夠享受的基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付醫(yī)療費(fèi)用的最高限額近33萬(wàn)元，下降為不到1.6萬(wàn)元（按深圳市統(tǒng)計(jì)局公布的2004年城鎮(zhèn)職工年平均工資31928元計(jì)算）。參保人必須重新連續(xù)交醫(yī)療保險(xiǎn)三年以上才能享受原醫(yī)保償付限額，而參保人20年交入統(tǒng)籌醫(yī)療基金約工資總額的4.2%的前期積累在三年內(nèi)將不被承認(rèn)。

　　除了因不熟悉政策而被迫為深圳社保貢獻(xiàn)的大量積累以外，深圳市的社?；鸾Y(jié)余還有一個(gè)更大的收入來(lái)源。深圳市目前有1300多萬(wàn)人，其中有1100多萬(wàn)的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口中有700多萬(wàn)的正常工作交費(fèi)人口，但只有極少數(shù)的人能夠在深圳享受社保待遇，截止到2008年年底，在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)人口僅僅只有1000多人。

　　“僅僅是2008年，深圳1100多萬(wàn)人口因?yàn)橥吮樯钲诹粝聛?lái)的社?；鹁透哌_(dá)10億元?！鄙钲诋?dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

　　參保低門檻，社保大增收

　　劉開(kāi)明是深圳唯一一家民間研究深圳社保的機(jī)構(gòu)領(lǐng)頭人，他認(rèn)為，深圳社保巨額賬戶積累的過(guò)程，和經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的原始積累過(guò)程差不多，伴隨著各種各樣的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

　　而杜斌則認(rèn)為，參保人數(shù)增加確實(shí)為社保賬戶積累做出了很大的貢獻(xiàn)，但客觀上也為參保人帶來(lái)了福利：“只有先納入到體系內(nèi)，才有機(jī)會(huì)享受到醫(yī)保服務(wù)?！?/P>

　　以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，為了把更多的人圈到社保的大范圍里，深圳社保局不斷降低參保門檻，交費(fèi)比例從上世紀(jì)90年代工資的9%降到8%，再降到2%、1%，最終降到每人每月12元，其中企業(yè)交8元，個(gè)人交4元，就可以參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　通過(guò)上述措施，深圳市的參保人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，2006年、2007年更是成倍增長(zhǎng)，截止到2009年6月底，深圳市共有550多萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，850萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，820多萬(wàn)人參加工傷保險(xiǎn)。深圳社保局還相繼推出了少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保等，把大量的非社會(huì)勞動(dòng)力也納入到社會(huì)保障體系內(nèi)來(lái)。截止到2009年5月底，深圳市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)428.27萬(wàn)人，而深圳市農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)也不過(guò)700多萬(wàn)人。

　　劉開(kāi)明認(rèn)為，深圳社保局不計(jì)成本擴(kuò)大參保面的主要原因是為了給社保局增收，事實(shí)也證明，截止到2009年5月底深圳社保基金874億元的節(jié)余，這一數(shù)據(jù)在2006年僅為462億元。

　　深圳市社?；鸸芾砭终叻ㄒ?guī)處處長(zhǎng)黃險(xiǎn)峰辯駁稱，深圳社保一直是“大賬戶、小共濟(jì)”的概念，就是說(shuō)之前企業(yè)繳納8%，個(gè)人繳納5%.員工個(gè)人賬戶為繳費(fèi)工資的11%，剩余的2%才計(jì)入共濟(jì)基金。所以他認(rèn)為，深圳市社保之前積累的更多的錢都是在個(gè)人賬戶上，并不能說(shuō)深圳社保的“擴(kuò)面”工作是為了賬戶增收。拿醫(yī)保舉例，2008年深圳市醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余32.30億元，其中個(gè)人賬戶結(jié)余21.56億元，占總結(jié)余的67%.深圳874億元的整體社?；鹄镆灿?00多億元在個(gè)人賬戶里。        （據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）

　　■訪談

　　將更多人納入社保賬戶

　　深圳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局副局長(zhǎng)杜斌：出發(fā)點(diǎn)不是為了增加社保收入

　　針對(duì)頗具爭(zhēng)議性的該話題，深圳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局副局長(zhǎng)杜斌接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的專訪。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：深圳社保最大的特點(diǎn)恐怕就是流動(dòng)人口較多？

　　杜斌：深圳社保確實(shí)有其獨(dú)特的地方，也可以說(shuō)就因?yàn)檫@種獨(dú)特性讓深圳的社保備受全國(guó)民眾的關(guān)注，獨(dú)特性主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

　　第一，深圳社保早就實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)合一。早在1995年時(shí)，深圳社保就實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保和社保的合并，機(jī)構(gòu)人員的征收標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了統(tǒng)一；

　　第二，社保機(jī)構(gòu)的人員實(shí)行垂直管理，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；

　　第三，深圳社保參保面大，規(guī)模大。截至到2009年5月份，深圳五個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)分別是：養(yǎng)老保險(xiǎn)550多萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)850多萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)820多萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)310多萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)落后一些也有200多萬(wàn)人次；

　　2008年，深圳社?；鹪鍪?00多億元，截至2009年5月底，深圳社?；鸬囊?guī)模高達(dá)874億元，這恐怕在全國(guó)2000多個(gè)社保賬戶中為數(shù)不多；

　　第四，流動(dòng)人口比例大。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，深圳市1300多萬(wàn)人中有1100多萬(wàn)是流動(dòng)人口，深圳市戶籍人口僅有220萬(wàn)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：讓更多人納入到社保賬戶的做法頗受質(zhì)疑，因?yàn)榇蠖鄶?shù)流動(dòng)人口都很難在深圳享受社保，有專家解讀深圳把更多流動(dòng)人口納入到社保的做法有專門增加社保賬戶的嫌疑。

　　杜斌：盡管客觀上流動(dòng)人口的參保確實(shí)增加了社保賬戶的收入，但深圳社保的出發(fā)點(diǎn)可不是為了增加社保收入，如果是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，深圳市社保就沒(méi)必要針對(duì)流動(dòng)人口出臺(tái)那么多的回饋政策，包括每月個(gè)人交4元錢就可以享受醫(yī)療門診保險(xiǎn)等。

　　對(duì)于任何人來(lái)講，只有你在社會(huì)保險(xiǎn)體制內(nèi)才有可能享受到社保的待遇，深圳社保鼓勵(lì)或者說(shuō)想辦法讓更多的流動(dòng)人口進(jìn)入到社保機(jī)制也是根據(jù)深圳的實(shí)際情況出發(fā)的，深圳市1100多萬(wàn)的流動(dòng)人口，不可能不考慮他們的需求。