10月28日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了新中國(guó)建立以來的首部《社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法將于2011年7月1日實(shí)施。作為我國(guó)社會(huì)法領(lǐng)域的一部支架性法律，社會(huì)保險(xiǎn)法涉及每個(gè)人的利益，被稱為“民生大法”。

    在介紹該法亮點(diǎn)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供政府服務(wù)為重點(diǎn)，很多具體制度的設(shè)計(jì)都是要保護(hù)參保人的權(quán)利。

    信春鷹舉例說：“原來制度是參保15年達(dá)到退休年齡才可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，有些人到退休的時(shí)候不到15年，我們也有一個(gè)銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面能夠享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”

    除了這一變化，該法還有諸多內(nèi)容體現(xiàn)出對(duì)參保人權(quán)利更加全面的保護(hù)。

    參保人可查繳費(fèi)記錄 個(gè)人信息受到保護(hù)

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納直接關(guān)系著參保人能否享受社會(huì)保險(xiǎn)以及所能享受到的權(quán)益大小，因此，繳費(fèi)信息對(duì)參保人至關(guān)重要。為了進(jìn)一步保護(hù)參保人的知情權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

    個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。

    另外，在近年來頻現(xiàn)個(gè)人信息被泄露情況的背景下，在社會(huì)保險(xiǎn)法草案審議過程中，有常委委員提出，用人單位和個(gè)人的信息安全是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對(duì)于這些信息，應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露。

    為此，社會(huì)保險(xiǎn)法第92條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    異地就醫(yī)寫入法律 養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)“險(xiǎn)隨人走”

    異地就醫(yī)難給群眾帶來了很多不便，使得擔(dān)心生病甚至成為目前很多異地居住退休職工的“心病”。有專家指出，異地就醫(yī)難問題的存在，其中一個(gè)重要原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療待遇，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

    社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)有望扭轉(zhuǎn)這一局面。該法第29條第二款明確規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

    此外，社會(huì)保險(xiǎn)法還明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)可以“險(xiǎn)隨人走”。

    法律第19條規(guī)定：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

    第32條規(guī)定：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    第52條規(guī)定：職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    工傷職工可獲先行支付 未繳費(fèi)單位不能免責(zé)

    今年1月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布的《工傷農(nóng)民工情況調(diào)查報(bào)告》顯示，僅不足兩成的工傷農(nóng)民工有工傷保險(xiǎn)，而這也成為很多農(nóng)民工在受傷后無法享受工傷待遇的重要原因。

    為了破解這一問題，社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。

    從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。

    另外，該法還對(duì)由于第三人造成勞動(dòng)者受工傷卻“逃之夭夭”，導(dǎo)致工傷職工“無人管”，由誰來為勞動(dòng)者承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行了明確：由于第三人的原因造成工傷的，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

    延伸閱讀——

    聚焦社會(huì)保險(xiǎn)法民生熱點(diǎn)

    社會(huì)保險(xiǎn)法是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。從提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對(duì)百姓“保命錢”的監(jiān)管……社會(huì)保險(xiǎn)法的通過和實(shí)施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對(duì)我國(guó)社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。

    首次制定社保“基本法”

    近年來，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋12.5億人，工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，剛剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了近6000萬人。

    作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，我國(guó)社保制度目前只有單項(xiàng)法規(guī)，不同部門、不同地方也出臺(tái)各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。

    全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的社會(huì)保險(xiǎn)法，首次以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說：“社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)為我國(guó)社保制度的改革進(jìn)一步提供了基本法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了社保制度由實(shí)驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。”

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)

    如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。

    據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，到2009年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評(píng)估，已經(jīng)有２５個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有２７個(gè)單位正在評(píng)估。“在此基礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。”

    此前，社會(huì)保險(xiǎn)法草案針對(duì)這一問題的規(guī)定不太明確。有些人大常委會(huì)委員就此提出：“為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，應(yīng)逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。”

    根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)法在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

    強(qiáng)化征收確保百姓“保命錢”不落空

    社會(huì)一直非常關(guān)注一些單位和個(gè)人欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的問題。“過去２０多年的社保制度實(shí)施過程中，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題。”作為主管社保工作的人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)，胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。”

    鑒于此，社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

    針對(duì)欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    加強(qiáng)監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”

    截至2009年底，社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社?；鸬拇蟀覆粫r(shí)傳出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)專家指出，目前一些地方社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，成為制度的一個(gè)極大隱患。

    新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法充分吸收各方意見，就社?；鸨O(jiān)管作出原則規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。