一邊是有人質(zhì)疑勞動力市場工資指導(dǎo)價位太高，懷疑統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性；或者呼吁要提高個人所得稅起征點，減輕個人所得稅稅負(fù)；再或者通過各種途徑改善職工待遇，甚至被疑變相增加職工補貼……總之，目的只是為著能將員工的待遇提一提，看似善良而又煞費苦心，國家的政策似乎也成了“苛政猛于虎”。然而，另一邊卻是真正的基本社保福利得不到落實和完善，國家的各項政策形同虛設(shè)或者是被鉆空子，企業(yè)為了利益豈止“狡兔三窟”，反正不讓傷著！

    本刊在收集社保主題征集帖之際，發(fā)現(xiàn)圍繞著“社?！倍?，問題名副其實一籮筐，要是細(xì)分到各險種，更是不可盡數(shù)。

    都說榜樣的力量是無窮的，但在這個話題之下尋找有名有姓的榜樣，還并不那么容易，因此也讓我們不禁疑惑：各家是信奉“做好事不留名”呢，還是實在沒有做榜樣的底氣？至于解決辦法或者建議，不是沒有，但是被落實、見成效的寥寥。

    社保社保，問題真不少

    在中國生存的企業(yè)，無論是歷史遺留還是后天失調(diào)，首先需要面對兩個這樣的問題：一是不同類型的企業(yè)，待遇無法同日而語。國企普遍實行低工資制，同時在工資之外，輔以其他多種形式的福利待遇，這種按工資總額一定比例從企業(yè)成本（費用）中計提職工福利費，實際上企業(yè)和員工都享受了很大的優(yōu)待，不同類型的企業(yè)之間競爭不公平；還有的壟斷企業(yè)，除了基本的社保福利，還有企業(yè)內(nèi)部的特殊福利。如國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，直接供職工及其親屬免費或者低價使用。

    二是各個地方社保政策差距巨大，越是發(fā)達地區(qū)社保水平越高，生活越是有保障，相反，欠發(fā)達地區(qū)，社保政策、水平、服務(wù)等等，越是滯后。比如有的地方已經(jīng)開始建立個人賬戶，有的地方卻沒有絲毫動向，有的地方已經(jīng)開始社保一卡通試點，有的卻在市區(qū)和郊區(qū)之間都還沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

    相比較而言，針對員工個體、企業(yè)、國家政策三方主體，上述兩大問題可謂“冤無頭、債無主”。但下面的幾大問題，卻是實實在在“花落各家”。

    員工：“重利輕義”？

    一位HR在回復(fù)征集帖時表示，從員工的角度來看，他們偏向于認(rèn)為養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金三項值得繳納，因為三項政策健全一點，能夠感受到其存在，并切實從中獲益。但工傷和失業(yè)保險更像是在為社會部分人群做貢獻。而且，鑒于現(xiàn)實買房看病等壓力，他們寧愿只繳納部分險種。

    實例：我所在的企業(yè)社保，全部按照員工實際工資購買五險一金，結(jié)果超過半數(shù)員工抱怨繳費太高，要求調(diào)低基數(shù)，管理者建議在不違法的前提下考慮調(diào)整，但這種辦法實目前上哪找？而且這樣的話，員工還能享受目前社保到來的生活保障嗎？

    另有HR管理者回復(fù)說，也有員工對社保政策及相關(guān)規(guī)定了解尚淺，寧愿不繳納保險，直接拿到現(xiàn)金“落袋為安”。而且，國家社保相關(guān)政策不是沒有定論就是準(zhǔn)備調(diào)整，誰知道十幾年之后誰負(fù)責(zé)呢？

    還有HR透露：有一項農(nóng)保政策規(guī)定的個人繳費極少，好像只要10元便能基本享有一般社保給予的福利，而且員工購買了農(nóng)保，社保系統(tǒng)中就無需購買社保了。

    于是大家都爭著當(dāng)“農(nóng)民”，公司買農(nóng)保的人很多，找員工買社保都成難題，因為09年社保政策要求一增一減，所以員工離職后停?；蛲吮Ａ耍耸虏烤投嗔艘豁椗c員工溝通購買社保的工作。

    實例：我們是一家珠寶行業(yè)的公司，公司有些員工是農(nóng)業(yè)戶口，按照規(guī)定可以在當(dāng)?shù)剞k理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而單位只需辦理工傷、失業(yè)和生育，因此可以減少部分費用。此外，被征地農(nóng)民的社保由社保機構(gòu)以一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，單位無須辦理。

    企業(yè)：短斤缺兩？

    從企業(yè)方來講，也有各種問題，反映得最普遍的一種情況（甚至近乎行規(guī)），就是簽約之前沒有明確交代工資是扣除社保、各項稅費之前還是之后，入職后才發(fā)現(xiàn)是稅費之前的數(shù)字，長遠來講其實不利于企業(yè)招工。與之類似，另一條行規(guī)是一般企業(yè)都是按最低基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因為對企業(yè)來說社保也是一項很大的支出。

    第三種是很多企業(yè)只辦理工傷險，或者其中的幾項，或者未按員工工資總額參保，或者不同崗位的員工社保繳納的層次不一樣。

    第四種是有的企業(yè)只有員工申請才給辦理社保，不然就不辦。另外，不給農(nóng)村戶口的員工繳納保險。這種情況，發(fā)生勞動爭議的時候，企業(yè)面臨的風(fēng)險又很大。

    還有一種情況，是企業(yè)給員工繳納完畢后，查不到任何的帳目明細(xì)，僅有稅務(wù)出具的一個各險交納總額，不能查到公司該月每位員工交納的具體情況，稅務(wù)和社保局相互推諉。員工看不到憑據(jù)，經(jīng)常懷疑公司沒有給辦理社保。加之公司人員不斷流動，社保的繳納變動很大，社保專員也無法弄清楚。

    政策& 服務(wù)：豈止這點不足？

    社保歸罪主體，相比員工個體和企業(yè)主體，國家政策和機構(gòu)方面的不足，比“七宗罪”還多一條，羅列下來，一個比一個嚴(yán)重和復(fù)雜。

    首先，文件規(guī)定得過多過細(xì)，卻只能約束一部分企業(yè)，可見監(jiān)管落實還是不到位。

    其次，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和續(xù)接、一卡通等還待有效落實。

    再次，社保官方網(wǎng)上的信息更新很慢，難以查清企業(yè)級員工繳費明細(xì)。

    第四是各地的社保局都存在本位主義的思想，即使是省內(nèi)的社保轉(zhuǎn)接手續(xù)都很繁雜，接收函要一個一個部門跑蓋章，跨省的就更難了，有一個真實案例稱，有人從安徽轉(zhuǎn)社保到河南，整整跑了一個月，三個月后社保才到賬。

    第五，許多地方不僅社保政策不健全，而且經(jīng)辦機構(gòu)、流程繁瑣，辦事效率低下。還有的地方繳費機構(gòu)由社保局轉(zhuǎn)到地稅局收，麻煩許多。一則地稅不熟業(yè)務(wù)，二則態(tài)度比社保局差太多，三則此舉言為跨區(qū)轉(zhuǎn)社保做準(zhǔn)備，可一點眉目也看不到。事實結(jié)果就是原來一套表變成了二套表，一個電腦系統(tǒng)變成兩個電腦系統(tǒng)，跑一次變成跑兩次，優(yōu)惠全無，麻煩翻倍！

    第六，同一地方，針對本地人口和外來人口，劃分三六九等，或者設(shè)置重重限制條件，實際是嚴(yán)重的地方保護主義和社會不平等。比如上海市實行城鎮(zhèn)保險、小城鎮(zhèn)保險、外來從業(yè)人員綜合保險等差別性保險。

    實例：《上海市外來從業(yè)人員綜合保險》不設(shè)個人身份統(tǒng)一帳戶，不是社會保險，實為中國太平洋人壽保險下的一種商業(yè)保險。這不僅無法實現(xiàn)《中華人民共和國社會保險法（草案）》所述關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險關(guān)系及帳戶可隨本人轉(zhuǎn)移的國民待遇，而且，其養(yǎng)老保險不具有社會統(tǒng)籌保障性，違背了國家社會保險政策，從業(yè)人員無法實現(xiàn)法定政策“達到法定退休年齡”、“累計參保15年以上”后可享受養(yǎng)老保險的公平待遇。

    養(yǎng)老補貼僅可視為一種有價憑證，基于對未來物價及基本生活水平的預(yù)測，補貼20-40 年后的價值購買力、保障性十分微??；醫(yī)療保險僅為“住院醫(yī)療險”，不設(shè)個人帳戶，沒有門、急診醫(yī)療保障，保障待遇與同職同崗的“上海人”也有很大差距；工傷保險的保障待遇與同職同崗的“上海人”也有很大差距，十分不公平，并且沒有生育保險和失業(yè)保險。

    第七，政策上可以進行省內(nèi)統(tǒng)籌，進行異地轉(zhuǎn)移，可是實際操作仍未落實。

    比如廣東省09年1 月就開始制定了政策，但是現(xiàn)在快一年的時間了還未落實；社會保險法、工傷保險條例公示了，就是沒見正文出來，害得一群HR翹首以待。

    相比而言，年尾國務(wù)院推出的提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等決定，相比地方政策力度要大得多，但是落實的效果又將如何呢？看來，至少還需翹首以待一段時日。

    第八，為了應(yīng)對金融危機，失業(yè)、工傷、醫(yī)療的繳費比例基數(shù)都階段性調(diào)低了，可以算是一項政策優(yōu)惠，但是不少企業(yè)卻有意無意地把“緩交”當(dāng)成了“免交”。當(dāng)初政策的“半年”設(shè)限居然成了一紙空文，而且還讓員工的社保賬戶成為死戶：“減交”政策，沒有規(guī)定各自負(fù)擔(dān)比重，如果企業(yè)把減輕后的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到員工身上，或者因為個人帳戶錢的減少，影響到未來社保的待遇，都是會產(chǎn)生的問題。

    “榜樣”的力量無窮，“榜樣”有限

    由個人到企業(yè)，由行規(guī)到政策，現(xiàn)實的榜樣當(dāng)然也不止下面五例，但需首先申明，下文的“榜樣”有好有壞，給大家以借鑒的同時，亦希望曝光內(nèi)幕、昭告公眾，只是不要成為不良居心者的教材才好。

    一個HR的實踐經(jīng)驗對于真正需要的人才，我們公司的做法是讓他在原來的地方繼續(xù)繳納，公司按照兩個地方的標(biāo)準(zhǔn)取高報銷，或者按照最高3 倍社平工資，根據(jù)級別報銷。現(xiàn)在我公司基本都給員工繳納了保險，除非一些人員因為戶口、檔案存在問題。我們盡力為員工建立保險，解決了員工后顧之憂。具體做法是基本按照4 個層次繳納保險，以最低0.6 倍、最高3 倍社平工資為基數(shù)，也體現(xiàn)了福利部搞大鍋飯的原則。企業(yè)愿景就是員工安居樂業(yè)，雖然目標(biāo)不高，但是只要大家安居樂業(yè)，也不錯了。

    太太樂決定成立員工福利保障基金太太樂幫困基金來源于歷年工會費結(jié)余，凡是在公司工作滿3 年的員工，當(dāng)遇到家庭重要成員失業(yè)、子女就學(xué)困難、員工本人或家庭成員身患重病、家庭發(fā)生重大意外事故的，均可向公司申請困難補助。

    經(jīng)審核批準(zhǔn)后，即可獲得相應(yīng)的支持，對企業(yè)有特殊貢獻的員工可以得到優(yōu)先考慮，使員工在困難時期得到生活保障?；饘ｉT成立了管理委員會，主要負(fù)責(zé)基金的籌措、發(fā)放和管理。

    該基金的成立是為了更好地秉承企業(yè)工會費用“取之于民，用之于民”的宗旨，幫助企業(yè)有特殊困難的員工及家庭度過暫時的生活困難，使員工享受到共同奮斗、企業(yè)發(fā)展的財富成果，進而增強企業(yè)的凝聚力、向心力。

    行規(guī)，和社保政策討價還價如今，每個行業(yè)都有自己的潛規(guī)則，久經(jīng)沙場的HR，尤其是經(jīng)驗豐富的社保專員，更不會對其中的潛規(guī)則陌生，比如在繳費基數(shù)上做文章、出現(xiàn)醫(yī)療或工傷費用支出時盡可能降低額度等。業(yè)界以及企業(yè)評價一個社保專員的專業(yè)度，也多半是以最小的支出獲取最大的利益回報為標(biāo)準(zhǔn)，這個支出包括物質(zhì)、時間以及人力等多項成本。為了求得好的工作業(yè)績，不少社?！俺醵巍保枰蛴薪?jīng)驗的人士取經(jīng)。

    不久前，在網(wǎng)上看到有這樣一個求助帖問：購買保險以什么為基數(shù)，是基本工資，還是基本工資+ 績效工資+ 獎金為基數(shù)？福利要不要加上？有些公司基本工資定的很低，其它工資以福利給予，比如交通補助等，而保險按照基本工資繳納，合不合法？

    回答一說：嚴(yán)格說保險按照基本工資繳納是不合法的。法律規(guī)定，社會保險中的五險是以職工工資總額作為繳納社?；鶖?shù)的，國家統(tǒng)計局1990年1 月1 日發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，明確說明工資總額包括福利、獎金、補貼、績效工資。但公司以基本工資或當(dāng)?shù)厣绫C構(gòu)規(guī)定的最低基數(shù)來繳納社保，卻是所有企業(yè)公開的秘密，也算是“行規(guī)”了。畢竟個人只要承擔(dān)11% ，公司得承擔(dān)五險里繳費基數(shù)的28.7% ，成本很高。

    若公司能給員工繳納住房公積金，社?；鶖?shù)就是低一點我想也沒太大關(guān)系，因為住房公積金是公司與員工按1 ：1 的比例來繳的，又是稅前扣減，是很不錯的福利。當(dāng)然，基數(shù)越高越好（但不能超過當(dāng)?shù)厣缙焦べY的三倍），同時，企業(yè)的成本會變得更高，一般的企業(yè)會權(quán)衡一個最佳的比例來操作。

    回答二說：但是“行規(guī)”怎么更好操作？是不是勞動合同中工資約定少一點，比如5000元的工資，在合同中定工資為2000元，其余3000元以補助形式體現(xiàn)；或者合同簽訂工資為2000元，績效考核工資1000元，其余2000以補助形式體現(xiàn)？或者有沒有更好的建議？

    回答三說：所謂的“行規(guī)”就是民不舉，官不糾。本質(zhì)來講，無論工資形式怎么拆都是要以工資總額做社?；鶖?shù)，關(guān)建是做好員工工作，讓他們認(rèn)同社保是統(tǒng)籌基金，與交納年限和社平工資關(guān)系密切，基數(shù)高低影響并不大。社?；鶖?shù)低一些，住房公積金按實際工資總額來交納，這樣可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，員工也不會太受損失，同時員工更利于接受。

    ……

    政策行動之定下大方向2006年新修訂的《企業(yè)財務(wù)通則》取消了企業(yè)職工福利費按標(biāo)準(zhǔn)提取的政策，要求企業(yè)據(jù)實開支職工福利費。2008年全國國有及國有控股企業(yè)財務(wù)決算顯示：

    企業(yè)職工福利費財務(wù)管理主要存在兩方面問題：一是企業(yè)職工福利費與工資及其他成本費用邊界不清。有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害企業(yè)投資者權(quán)益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權(quán)益的情況。二是部分企業(yè)職工福利費發(fā)放或支付不合理，擴大了社會收入分配差距。為此，2009年12月初，財政部確定了企業(yè)職工福利費制度改革的三大方向：一是控制職工福利費在職工總收入中的比重。相對于工資薪酬，職工福利只是企業(yè)對職工勞動補償?shù)妮o助形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平，合理控制職工福利費在職工總收入的比重，避免無序增長的福利性收入扭曲社會勞動力真實成本和市場價格。

    二是通過市場化途徑解決職工福利待遇問題。企業(yè)目前仍承擔(dān)大量集體福利職能的，應(yīng)當(dāng)逐步推進內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，減輕國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，使其成為獨立的市場主體，大力推進企業(yè)主輔分離等改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。

    三是逐步將職工福利納入工資總額管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。

    政策行動之不疏漏細(xì)節(jié)2009年12月22日國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布了一項最新決定，要再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。另外，國家將建立全國統(tǒng)一的信息庫及查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

    會議確定從2010年1 月1 日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國月人均增加120 元左右。在此基礎(chǔ)上，對新中國成立前的老工人等人員再適當(dāng)提高。這是自2005年起國家連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，今后，還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況，綜合考慮各方面承受能力，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制。

    會議還決定同期起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，群體覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，且在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費，辦理手續(xù)是可以離開就業(yè)地，發(fā)給參保繳費憑證，在新就業(yè)地參保，只需提出書面申請，兩地機構(gòu)協(xié)調(diào)辦理轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。

    辦法建議有，要不依不饒！

    一紙《上海市外來從業(yè)人員綜合保險》政策，被眾多人指責(zé)，認(rèn)為其剝奪了眾多從業(yè)人員依法享有社會保障權(quán)益，應(yīng)盡快予以廢止，建議政府考慮使用節(jié)余基金，將參保人員的商業(yè)保險轉(zhuǎn)換成未來可以隨個人轉(zhuǎn)移的社會保險（即《中華人民共和國社會保險法（草案）》所述“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)”三險關(guān)系），并至少應(yīng)保證和記錄參保人員“實繳費年限累計計算”能與國家政策統(tǒng)一。

    類似的獻言獻策，其實在民間呼聲甚高，網(wǎng)友們給出了如下“八項注意”：1 、全國險種統(tǒng)一，繳費比例統(tǒng)一。由于區(qū)域經(jīng)濟及收入差異，基數(shù)可暫不統(tǒng)一，但法律規(guī)定，社會保險中的五險是以職工工資總額作為繳納社?；鶖?shù)，且國家統(tǒng)計局1990年1 月1 日發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》明確說明，工資總額包括福利、獎金、補貼、績效工資。因此，公司以基本工資或當(dāng)?shù)厣绫C構(gòu)規(guī)定的最低基數(shù)來繳納社保的潛規(guī)則，必予以去除。

    2 、已出臺的新政，含提高養(yǎng)老金、實現(xiàn)接續(xù)轉(zhuǎn)移、一卡通等，還有待盡快落實。社保辦理政策性強，程序性多，國家相關(guān)便民措施、政策還要繼續(xù)聽取民意。

    3 、退休后按繳費區(qū)域分段計算養(yǎng)老金及保障水平，不滿15年的應(yīng)也可享受養(yǎng)老保障，其水平可按比例區(qū)別。

    4 、對社保征繳部門來說，企業(yè)即使倒閉，也有責(zé)任依據(jù)法定程序，把欠繳的員工社保追繳到賬，把員工的個人賬戶接續(xù)起來。因為實施企業(yè)“緩交”政策，個人賬戶需要自費續(xù)交企業(yè)欠下的社保費才能轉(zhuǎn)入新單位。

    5 、取消企業(yè)職工福利費按標(biāo)準(zhǔn)提取的政策，規(guī)定企業(yè)職工福利費將全部納入職工的工資總額管理，企業(yè)據(jù)實開支職工福利費。

    6 、縱觀09年，感覺社保政策重點還是監(jiān)管。應(yīng)繼續(xù)加大監(jiān)管力度，讓投機企業(yè)不僅受到法律制裁，且張榜公布黑名單，不怕經(jīng)濟和名譽受損的企業(yè)畢竟少見。

    7 、對需要的人才，允許其在原來的地方繼續(xù)繳納，公司制定相應(yīng)的報銷政策，或給予一定的差額補貼。如果涉及該人才的戶籍調(diào)動，社保就一定要轉(zhuǎn)，而且要由其本人在辦理調(diào)動的同時，補交以往兩地社保的差額。

    8 、最實際有效的社會保險：一是擴大醫(yī)療保險的報銷比例和用藥；二是通過社會保險基金返還方式鼓勵公司降低工傷事故；三是放寬生育費用的報銷政策，在外省市生育產(chǎn)生的費用應(yīng)當(dāng)給予報銷；四是降低公積金取款的限制。

    社保“行規(guī)”還有多少？答案也許不可盡數(shù)！完善社保政策、健全社保措施，建議意見還有多少？答案注定是難以窮盡！至于具體的落實和見效、評判，也許不妨假以時日！過程當(dāng)然難關(guān)重重，卻依然充滿希望——因為它和公眾如此息息相關(guān)，并且，如今的媒體和公眾，亦是越來越不肯“善罷甘休”，而追求幸福、自由、公正的道路上，越來越多的人在變得“不依不饒”。