近年來，我國社?；鹨?guī)模以較高的速度逐年增長。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入每年遞增在20％以上，五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余從1998年的791.3億元增加到2006年的8006億元。與此同時(shí)，截止到2006年底，全國企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)余910億元，全國社會(huì)保障基金資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2828億元。這一方面表明了我國社會(huì)保障能力在增強(qiáng)，但另一方面也給社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管提出了更高的要求。自1998年勞動(dòng)保障部成立基金監(jiān)督司，各地陸續(xù)建立專門的基金監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)。幾年來，基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從無到有，并組織開展了大量富有成效的工作。但同樣值得關(guān)注的是局部地區(qū)的個(gè)別違規(guī)操作問題，造成較負(fù)面的社會(huì)影響。因此，有必要從制度角度，研究中國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)管體制，對(duì)改革和發(fā)展的方向進(jìn)行深入思考。

　　數(shù)據(jù)顯示，2000年檢查發(fā)現(xiàn)1998年的養(yǎng)老事業(yè)兩項(xiàng)基金管理情況挪用173億元，五項(xiàng)基金的節(jié)余是883億元，占到20％多一點(diǎn)。審計(jì)署審計(jì)的2006年涉及的2918億元基金，擠占挪用71億元，占同期基金的2.4％，其中，99年以前的違規(guī)基金23.4億元，扣除99年以前的更少，占到1.6％，說明基金管理逐步改善，重大的擠占挪用的情況得到初步遏制。

　　但是，社保基金監(jiān)管還存在一些隱患與問題，例如地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，部分地方?jīng)]有將社?；甬?dāng)作公共資金，對(duì)基金的重要性認(rèn)識(shí)不夠，將其作為地方性的資金。局部地方存在個(gè)別社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用作財(cái)政支出和違規(guī)投資現(xiàn)象。據(jù)最新審計(jì)報(bào)告，目前發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額，1999年（含1999年，下同）前發(fā)生共計(jì)23.47億元，2000年以來發(fā)生共計(jì)47.88億元。各地挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要情況有：把基金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，如建電站、修公路、建樓堂宿舍、搞開發(fā)區(qū)，有的沒有利息，無法收回本金；把基金以“啟動(dòng)資金”、“扶持資金”的名義借給企業(yè)，企業(yè)倒閉后借出去的資金無法收回；把基金借給一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的動(dòng)用基金作房地產(chǎn)生意和炒股票，造成利息損失或投資風(fēng)險(xiǎn)等。

　　從美國、日本以及英國等國家的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)社保資金的監(jiān)管主要呈現(xiàn)三個(gè)特征：依托完備法律法規(guī)體制實(shí)施社?；鸨O(jiān)管；確立社?；鸨O(jiān)管部門、監(jiān)管結(jié)構(gòu)，賦予執(zhí)法權(quán)威；社?；鸨O(jiān)管向?qū)I(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。

　　因此，對(duì)于我國社?；鸬谋O(jiān)管而言，也要解決三個(gè)方面的問題，第一是提高立法層次、建立完善的法律體制，目前我國缺乏專門的社會(huì)保險(xiǎn)法，各種行政法規(guī)缺乏統(tǒng)一依據(jù)。因些，需盡快由全國人大制定一部完整的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

　　其次，強(qiáng)化監(jiān)管力量，適當(dāng)集中，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的社?；鸨O(jiān)管結(jié)構(gòu)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場(chǎng)化。

　　目前每年五項(xiàng)社?；鸬氖罩б?guī)模超過2萬億元，監(jiān)管力量與當(dāng)前監(jiān)督工作的需要不匹配，監(jiān)督力量薄弱。可適當(dāng)強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社保基金運(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，從社?；鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的國際發(fā)展趨勢(shì)、我國現(xiàn)實(shí)國情及長遠(yuǎn)的制度穩(wěn)定出發(fā)，可采用以法制監(jiān)管為核心、適當(dāng)集中的綜合模式，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管的集中度，以構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的社保基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。

　　第三，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)行社?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)營。市場(chǎng)化運(yùn)營以后，企業(yè)年金的管理體制發(fā)生變化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不直接參與管理，企業(yè)年金按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作，金融機(jī)構(gòu)成為社?；鸸芾磉\(yùn)營主體。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可綜攬全局，強(qiáng)化各種制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場(chǎng)化。

　?。ㄗ髡邽橹袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院金融研究中心主任，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）