企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保險制度體系中的重要支柱,具有與社?;?/a>相似的"養(yǎng)命錢"性質(zhì)。
在企業(yè)年金市場初步形成之際,如何加強風(fēng)險監(jiān)管,需要周密考慮我國特定市場模式下可能出現(xiàn)的問題與風(fēng)險,有針對性地采取相應(yīng)措施。
1、由于市場整體處于初步發(fā)展階段,應(yīng)以主動性監(jiān)管為主。
我國企業(yè)年金運營框架初具模型,正逐步進入實施階段,這一過程需要遵循主動性監(jiān)管理念。就目前而言,我國市場需要采取嚴(yán)格控制準(zhǔn)入的主動監(jiān)管模式,對于試點運營機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和擴大有合理選擇,而相應(yīng)地也需要預(yù)先考慮如何設(shè)立合理的退出機制,防止競爭逐步加劇帶來質(zhì)差機構(gòu)無法退出年金市場,導(dǎo)致競爭效率低下,無法實現(xiàn)有效的優(yōu)勝劣汰。
同時,在市場逐步擴大和成熟之后,借鑒國際上的先進做法,各監(jiān)管機構(gòu)可以逐漸由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險性監(jiān)管進行過渡,對風(fēng)險暴露的部位進行重點監(jiān)管,而對于其他合規(guī)主體,則利用市場約束力、第三方監(jiān)管以及行業(yè)自律性對其進行監(jiān)管。
2、推動協(xié)同監(jiān)管框架的創(chuàng)新嘗試,加強監(jiān)管主體之間以及其自身部門之間的信息溝通。
對企業(yè)年金這樣業(yè)務(wù)綜合性強的領(lǐng)域進行監(jiān)管,也是對我國金融市場協(xié)同監(jiān)管的一次挑戰(zhàn),具體而言需要做到內(nèi)部性監(jiān)管與外部性監(jiān)管協(xié)調(diào)、機構(gòu)性監(jiān)管與功能性監(jiān)管協(xié)調(diào)、全程性監(jiān)管與階段性監(jiān)管協(xié)調(diào)和整體性監(jiān)管與層次性監(jiān)管協(xié)調(diào)四個層面。
目前我國參與企業(yè)年金監(jiān)管的機構(gòu)包括勞動和社會保障部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會,當(dāng)前需要亟待解決的是各監(jiān)管機構(gòu)之間的信息交流,采用聯(lián)席會議等方式實現(xiàn)信息的共享,并對信息的真實有效性進行確認(rèn),對數(shù)據(jù)共同分析,對準(zhǔn)備金的計提方式、年金的支付方式以及托管方式等問題共同協(xié)商,對于運營機構(gòu),則需要在機構(gòu)的內(nèi)控機制中重點監(jiān)督信息傳遞是否暢通,且信息是否真實有效。可以通過設(shè)計先進的企業(yè)年金監(jiān)管信息系統(tǒng)對信息進行匯總和公布,使各監(jiān)管主體可以在第一時間接收到加工整理過的信息,從而降低了在手工操作環(huán)境下,產(chǎn)生操作風(fēng)險的可能性。
3、著重加強信息披露制度建設(shè),防范關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險。加強信息披露一直是監(jiān)管的有效手段。對于企業(yè)年金,在需要信息披露的領(lǐng)域和對象上,一定要嚴(yán)格執(zhí)行信息披露標(biāo)準(zhǔn),在繳費、投資、管理、選擇機構(gòu)等方面都需要向當(dāng)事人提供及時、完整、有效的報告。信息披露對于避免不公允的關(guān)聯(lián)交易同樣有效。透明的信息監(jiān)督是防止非公允關(guān)聯(lián)交易的最有效方式,權(quán)衡信息披露監(jiān)管的成本和收益才能達到監(jiān)管效率最大化的目的。
4、按照ISSA標(biāo)準(zhǔn)完善企業(yè)年金持有人利益保護框架。國際社會保障協(xié)會(ISSA)是社會保障領(lǐng)域的國際權(quán)威組織,它制定了企業(yè)年金受益人權(quán)益保護的框架,主要包括資產(chǎn)保護、財務(wù)和技術(shù)要求、服務(wù)提供方標(biāo)準(zhǔn)、費用、終止與合并、破產(chǎn)保護和對受益人的信息披露七個方面,我國年金市場通過《企業(yè)年金基金管理試行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》等法規(guī)已經(jīng)初步建立起投資者利益保護的框架,從資產(chǎn)獨立性、費用、第三方中介機構(gòu)等作出了重要的規(guī)定,今后除了將上述內(nèi)容進一步細化,更重要的建立市場化的準(zhǔn)入------退出機制,加強運營機構(gòu)的公司治理,對權(quán)力制衡、信息披露、內(nèi)部控制、獨立運營、外部審計等作出更為細致和具可操作性的管理條例。
5、建立明確的問責(zé)機制,防范出現(xiàn)問題后員工利益無處保護。目前我國較多機構(gòu)參與企業(yè)年金運營的一個潛在問題就是出現(xiàn)問題后可能產(chǎn)生機構(gòu)之間責(zé)任不明確,甚至相互推諉現(xiàn)象。需要有明確的部門、明確的方式來使員工或企業(yè)的投訴、質(zhì)詢得到解決。同時,通過對受益人的教育,發(fā)揮其對年金運營的監(jiān)督作用。
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