相關(guān)：人大：勞動(dòng)合同法草案向全民征求意見(jiàn)

　　全國(guó)人大公布勞動(dòng)合同法草案，即日起向社會(huì)征求意見(jiàn)，草案規(guī)定合同自然終止職工可獲補(bǔ)償。

　　昨日，全國(guó)人大全文公布勞動(dòng)合同法草案，全國(guó)人大法工委行政法室主任李援就草案內(nèi)容作出說(shuō)明。

　　（受權(quán)發(fā)布）關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》征求意見(jiàn)的通知

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》是一部規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾切身利益的重要法律草案。經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議后，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，全文公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》，廣泛征求意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。將《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》向社會(huì)公布廣泛征求意見(jiàn)，是全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的又一重大舉措，各有關(guān)方面務(wù)必高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保工作順利進(jìn)行。

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》的說(shuō)明

　　昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，自即日起公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》，并面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

　　據(jù)介紹，由于我國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求，出現(xiàn)了一些用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，隨意解除勞動(dòng)關(guān)系、濫用試用期，為逃避法定義務(wù)簽訂短期勞動(dòng)合同，限制勞動(dòng)者自由擇業(yè)和合理流動(dòng)，集體合同簽訂率不高甚至流于形式等問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)最近進(jìn)行的勞動(dòng)法執(zhí)法檢查表明，由于現(xiàn)有勞動(dòng)合同有關(guān)規(guī)定不具體，對(duì)用人單位合同義務(wù)的規(guī)定不夠，使勞動(dòng)合同簽訂率偏低，內(nèi)容不規(guī)范，已嚴(yán)重影響勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　與原有的《勞動(dòng)法》相比，此次發(fā)布的《勞動(dòng)合同法（草案）》針對(duì)“短期合同”、“濫用試用期”等突出問(wèn)題，分別制定了“合同自然終止，也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，“非技術(shù)性崗位試用期不得超過(guò)1個(gè)月”，并就新生事物———用人單位效益不好導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性裁員這一現(xiàn)象，特別規(guī)定“裁員優(yōu)先錄用老員工”。此外，為治理“惡意欠薪”這一頑疾，草案制定了“滯納金”性質(zhì)條款———“逾期不支付，要向勞動(dòng)者加付50%-100%賠償金”。

　　草案除規(guī)定政府、勞動(dòng)保障部門為監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)外，將“任何組織、個(gè)人”納為監(jiān)督主體，并采取“有獎(jiǎng)舉報(bào)”機(jī)制，舉報(bào)違反《勞動(dòng)合同法》行為，一經(jīng)查實(shí)，即可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人表示，向社會(huì)全文公布《勞動(dòng)合同法（草案）》，廣泛征求意見(jiàn)，這是進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的又一重大舉措，是促進(jìn)不同群體對(duì)勞動(dòng)合同制度建構(gòu)的共識(shí)的過(guò)程。此外，全國(guó)人大進(jìn)一步明確了新聞發(fā)言人：全國(guó)人大常委會(huì)新聞發(fā)言人由主管新聞宣傳工作的常委會(huì)副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人由辦公廳新聞局局長(zhǎng)擔(dān)任。

　　■《草案》關(guān)鍵詞

　　●因病無(wú)法工作

　　對(duì)于“勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作”這一情況，勞動(dòng)合同法草案規(guī)定，勞動(dòng)者需被證明不能勝任工作，且經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作，用人單位需提前通知?jiǎng)趧?dòng)者，或額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資，完成以上步驟之后，用人單位只可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，而不是勞動(dòng)合同。

　　●經(jīng)濟(jì)性裁員

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)裁員事件屢有發(fā)生。勞動(dòng)合同法草案規(guī)定，此種情況應(yīng)優(yōu)先留用“已經(jīng)或準(zhǔn)備在本單位工作較長(zhǎng)時(shí)間的職工”，并規(guī)定不得裁掉員工的具體情形：患職業(yè)病者，工傷失去勞動(dòng)能力者，正在擔(dān)任平等協(xié)商代表，尚在醫(yī)療期內(nèi)的職工，孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女員工。

　　■草案解讀

　　昨日，全國(guó)人大發(fā)布《勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)芮立新表示，該草案針對(duì)“用人單位肆意延長(zhǎng)試用期”、“故意不簽訂勞動(dòng)合同”、“利用短期合同只用員工青春期”、“惡意欠薪”、“逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)等義務(wù)”等五方面問(wèn)題，均制定了更為具體、更具操作性的條款，充分維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　合同終止單位要掏“補(bǔ)償”

　　《勞動(dòng)法》規(guī)定，合同終止用人單位無(wú)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一些單位借此只簽訂為期一年的短期合同，形成僅用員工青春期的現(xiàn)狀?！恫莅浮芬?，勞動(dòng)合同期滿，用人單位仍要按照“滿半年支付半月工資、滿一年支付一月工資”的標(biāo)準(zhǔn)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，借此約束用人單位的解雇行為，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

　　試用期按性質(zhì)分為三級(jí)

　　《勞動(dòng)法》對(duì)試用期沒(méi)有明確要求。這導(dǎo)致一些用人單位，尤其是加工制造業(yè)，旺季時(shí)大批量招工，試用期一直延遲至旺季結(jié)束。待企業(yè)對(duì)員工需求減少后，以“試用期不合格”為由，解除合同。

　　■草案解讀

　　《草案》要求，勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上，可以約定試用期。同一用人單位與同一勞動(dòng)者，只能約定一次試用期。同時(shí)依據(jù)工作性質(zhì)，將試用期分為三級(jí)：非技術(shù)性崗位，試用期不得超過(guò)1個(gè)月；技術(shù)性崗位，試用期不得超過(guò)2個(gè)月；高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，試用期不得超過(guò)6個(gè)月。

　　事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系=無(wú)限期合同

　　目前，勞動(dòng)合同簽訂率偏低，國(guó)內(nèi)中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體企業(yè)簽訂率更低。

　　《草案》將勞動(dòng)合同分為三種：有固定期限、無(wú)固定期限、以完成一定工作為期限。

　　特意針對(duì)“已存在勞動(dòng)關(guān)系，但雙方未訂立書面合同”現(xiàn)象，作出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，“除非勞動(dòng)者有其他意思表示，此種情況視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。雙方如對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)”。

　　企業(yè)惡意欠薪應(yīng)加倍“償還”

　　《勞動(dòng)法》中因?qū)阂馇沸綉吞幨侄尾粡?qiáng)，惡意欠薪現(xiàn)象頻發(fā)，一些地區(qū)屢次發(fā)生民工集體討薪事件。

　　《草案》規(guī)定，用人單位逾期不支付工資，按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動(dòng)者加付賠償金。

　　此外，用人單位乘人之?；蛘咭云墼p、脅迫手段，或者與勞動(dòng)者惡意串通訂立勞動(dòng)合同，將被處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　沒(méi)有社保員工可解除合同

　　《勞動(dòng)法》中對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)未做硬性規(guī)定，用人單位以各種手段逃避法律責(zé)任。

　　《草案》列舉了5種情形，在該5種情形下，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除合同：未繳納社會(huì)保險(xiǎn)；未按時(shí)足額支付工資；未按合同約定提供勞動(dòng)條件，或提供合格的安全生產(chǎn)條件；規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)；試用期間。

　　同時(shí)規(guī)定在兩種情形下，勞動(dòng)者可以立即解決勞動(dòng)合同、無(wú)須通知用人單位：以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段，強(qiáng)迫勞動(dòng)；違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，危及勞動(dòng)者人身安全。

　　■專家觀點(diǎn)

　　“勞動(dòng)促裁”可作為終局裁決

　　有關(guān)專家建議及時(shí)出臺(tái)《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉表示，在《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)及時(shí)制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》，“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》，重構(gòu)公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制“。

　　“勞動(dòng)促裁”≠“前置程序”

　　林嘉認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)改變現(xiàn)行的“一裁二審”機(jī)制，應(yīng)針對(duì)不同的爭(zhēng)議利益訴求，適用不同的程序，可在各級(jí)法院設(shè)立專門的勞動(dòng)法庭，適用專門的程序，處理不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。目前，“勞動(dòng)仲裁”是解決勞動(dòng)糾紛的必經(jīng)途徑，林嘉認(rèn)為，勞動(dòng)促裁不一定都作為訴訟的前置程序，對(duì)于某些類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁也可以作出終局裁決。

　　林嘉說(shuō)，現(xiàn)有“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”舉證規(guī)則對(duì)勞動(dòng)者不利，大多證據(jù)都掌握在用人單位手里。

　　“安全監(jiān)察”三方管理

　　基于目前安全事故頻發(fā)現(xiàn)狀，林嘉認(rèn)為，“勞動(dòng)安全監(jiān)察”應(yīng)建立職業(yè)、安全、衛(wèi)生三方管理機(jī)制。

　　“我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察獨(dú)立于勞動(dòng)監(jiān)察，由安全生產(chǎn)部門和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)?！绷旨谓ㄗh，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)或設(shè)置由工會(huì)任命的安全代表，保證工會(huì)在安全監(jiān)察工作中主動(dòng)參與的權(quán)利，將國(guó)家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成完善的監(jiān)督體系。

　　勞動(dòng)立法應(yīng)與國(guó)際“銜接”

　　據(jù)林嘉介紹，目前，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各國(guó)勞動(dòng)立法具有重要影響。許多跨國(guó)公司通過(guò)制定行業(yè)守則，推選國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。以最為典型SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)為例，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的產(chǎn)物。一些跨國(guó)公司將SA8000與訂單聯(lián)系起來(lái)，不符合標(biāo)準(zhǔn)即取消訂單。

　　林嘉表示，“SA8000”現(xiàn)象勢(shì)必對(duì)我國(guó)出國(guó)加工企業(yè)有很大影響。作為外貿(mào)出口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在勞動(dòng)立法中，注意與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)相銜接。