社會保障體系被認(rèn)為是最根本的民生之一?！?012年中國社會形勢分析與預(yù)測》（中國社會藍(lán)皮書）認(rèn)為，2011年，我國在社會保障方面影響最大，最重要的工作無疑就是全面貫徹實施了社會保險法。據(jù)了解，該法從2011年7月正式實施。

　　圍繞社會保險法的貫徹實施，藍(lán)皮書中指出，在2011年，我國修改完善了與該法律不一致的既有的行政法規(guī)和配套規(guī)章，制定了急需的行政法規(guī)和配套規(guī)章。

　　據(jù)社會藍(lán)皮書介紹，2011年4月22日，十一屆全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改煤炭法和建筑法的決定，明確規(guī)定煤礦企業(yè)和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，把原規(guī)定必須參加的意外傷害保險改為鼓勵企業(yè)自愿參加。目前，圍繞社會保險法已經(jīng)出臺實施的行政法規(guī)和配套規(guī)章有13個。其中，修改后的《工傷保險條例》已于2011年1月1日實施；國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》；人力資源和社會保障部先后制定了《工傷認(rèn)定辦法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使得社會保險法的實施有了基本的操作依據(jù)。

　　社會藍(lán)皮書中進(jìn)一步指出，貫徹實施社會保險法計劃需要制定或修改的行政法規(guī)和配套規(guī)章共有42個，這些都將在3年內(nèi)完成。下一步，擬制定或修改的行政法規(guī)有《失業(yè)保險條例（修訂）》、《基本醫(yī)療保險條例》和《社會保險基金監(jiān)管條例》；部門規(guī)章11個，包括《社會保險登記管理辦法》（擬實行全民強(qiáng)制社會保險登記）等；需要制定（修訂）的規(guī)范性文件項目有15個，包括基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、社會保險基金投資管理等。因此，要貫徹實施社會保險法，相關(guān)部門立法的任務(wù)還非常艱巨。

　　以社會保險法的實施為主線，社會藍(lán)皮書認(rèn)為，目前，我國的社會保障體系已經(jīng)基本建成。

　　據(jù)社會藍(lán)皮書介紹，2011年6月，國務(wù)院決定開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，建立個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。試點工作從2011年7月1日啟動，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基本一致。按照國務(wù)院的部署，2011年新農(nóng)保試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋面要達(dá)到60%，2012年實現(xiàn)全覆蓋。為做好試點工作，人社部要求新試點地區(qū)在2011年10月31日前將符合條件的農(nóng)村老年居民新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放到位，盡快啟動適齡農(nóng)村居民參保工作，爭取在12月31日前完成2011年的參保登記和繳費(fèi)工作。為做好城鎮(zhèn)老年居民參保資格認(rèn)證和登記等工作，要求各地結(jié)合職工基本養(yǎng)老保險參保情況，確保在2011年10月31日前將符合條件的城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到位，盡快組織未參保城鎮(zhèn)適齡非從業(yè)居民參保繳費(fèi)。所有未開展試點的地區(qū)要盡早準(zhǔn)備，安排力量，摸清底數(shù)，做好預(yù)算，打好基礎(chǔ)，確保2012年全部啟動兩項試點工作時開展養(yǎng)老金發(fā)放和參保繳費(fèi)工作。

　　社會藍(lán)皮書認(rèn)為，如今，以全民養(yǎng)老保險、全民醫(yī)療保險和全民最低生活保障以及面向職業(yè)人群的失業(yè)保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的全民社保制度體系已經(jīng)形成。

　　對于在我國社保體系基本建立后將面臨的問題，社會藍(lán)皮書也作了深入的分析。

　　社會藍(lán)皮書作者之一、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授李宇向《法制日報》記者介紹說，全民社保的制度體系雖然已經(jīng)形成，但“十二五”期間及以后直接關(guān)系到制度的公平和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾和問題還有不少，今后一段時期一些問題仍將十分突出。

　　“首先是企業(yè)養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度及其由此引發(fā)的待遇差距過大問題。”李宇說，另一個比較突出的問題是，全民都有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險后，城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移銜接問題將會非常突出。特別是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，但這個問題涉及企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保、軍人養(yǎng)老保險制度等不同人群，既要解決垮地域之間的銜接，又要解決跨制度流動中的銜接。

　　此外，李宇還提出，城鄉(xiāng)制度分設(shè)、分別管理帶來的重復(fù)參保問題也亟待解決。“特別是醫(yī)療保險，如果城鄉(xiāng)醫(yī)保繼續(xù)由多部門分管，重復(fù)統(tǒng)計、重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)享受的問題將愈益突出”。

相關(guān)鏈接：明天北京社保六線聯(lián)動上調(diào) 最低工資漲至1260元  

         養(yǎng)老金入市似成定局 社保年均收益率低于通貨率  

         廣州職工醫(yī)?？?/a>明年變超強(qiáng)“社?？?rdquo;