社會保險法》第69條規(guī)定，社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。這一規(guī)定為社保基金的投資運營提供了法律依據(jù)，將改變現(xiàn)行社保基金只能存銀行和購買國債的管理模式。據(jù)了解，國務(wù)院有關(guān)部門正在進一步研究社?；鸬耐顿Y運營政策，而我省已經(jīng)率先展開了社?；鸨Ｖ翟鲋祵ｍ棛z查。" data-scaytid="1">社?；鹗抢习傩諡閷泶嫦碌?ldquo;養(yǎng)命錢”，其安全性尤為重要。據(jù)官方披露，全國近2.4萬億元的社?；?，逾九成存在銀行。令人心疼的是，銀行利率跑不贏CPI，老百姓的養(yǎng)命錢正在縮水。負利率下，該如何保障“養(yǎng)命錢”安全？如何實現(xiàn)保值增值？《社會保險法》第69條規(guī)定，社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。這一規(guī)定為社保基金的投資運營提供了法律依據(jù)，將改變現(xiàn)行社保基金只能存銀行和購買國債的管理模式。據(jù)了解，國務(wù)院有關(guān)部門正在進一步研究社保基金的投資運營政策，而我省已經(jīng)率先展開了社保基金保值增值專項檢查。

    1 現(xiàn)狀負利率下社保基金收益縮水

    城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育五項社會保險基金資產(chǎn)總額達到23886億元。加上新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金年底結(jié)存的423億元，全國社會保險基金資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2.4萬億元。這筆巨額資金目前九成以上存在各大銀行，以購買債券和委托運營的方式進行投資的社?；鹫蓟鹂傤~的比例不足一成。" data-scaytid="2">隨著社會保障覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次的不斷提高，我國社保基金規(guī)模以較快的速度逐年增長，據(jù)人社部日前公布的數(shù)據(jù)：截止到去年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育五項社會保險基金資產(chǎn)總額達到23886億元。加上新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金年底結(jié)存的423億元，全國社會保險基金資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2.4萬億元。這筆巨額資金目前九成以上存在各大銀行，以購買債券和委托運營的方式進行投資的社?；鹫蓟鹂傤~的比例不足一成。

    如何管好這樣大規(guī)模的社會保險基金？省人社廳社會保險基金監(jiān)督處處長楊國亮接受記者采訪時表示，社?；鸬?ldquo;超大流量”，積累規(guī)模的“日趨龐大”，給監(jiān)管工作提出了更高的要求，管好并用好社?；鹭?zé)任十分重大。近幾年我省加強了社?；鸬陌踩O(jiān)管，按照國家規(guī)定將基金存入了財政專戶，全省尚未發(fā)現(xiàn)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金的惡性案件和違規(guī)投資運營情況。

    但是，基金的收益和增值狀況卻面臨挑戰(zhàn)。由于近幾年通貨膨脹率居高不下，銀行利率跑不贏CPI，大量社?；鸫嫒脬y行遭遇貶值。“這些錢是每月從參保人的工資里扣的，與其放在銀行里貶值，還不如拿出來花掉呢。”石家莊市民張女士對大量社?；鹛稍阢y行睡大覺，并且在不斷貶值感覺特別心疼。“現(xiàn)在家庭理財概念已經(jīng)深入人心，為了對抗通貨膨脹帶來的資金貶值，老百姓自己手里有了錢也會選擇投資黃金、股票，而不是簡單存銀行吃利息。同樣的道理，對于那以萬億元計的社?；穑瑖胰绻缓煤靡?guī)劃這筆財富，將是一筆多大的損失？”

    對此，楊國亮表示，基于安全考慮，國家規(guī)定社?；鹬挥写嫒雵秀y行和購買政府發(fā)行的特種國債這樣兩種存放形式。但由于種種原因，適合社?；鹳徺I的特種國債多年一直未發(fā)行，普通國債因可用于回購等原因又不適于社?；鹳徺I，導(dǎo)致基金實際上只有銀行存款這一唯一的分布形式，基金的投資渠道顯得過于單一。而目前，由于國家銀行利率較低，使得基金利息收益也隨之受到影響。

    2 對比企業(yè)年金收益遠超社保基金

    與大量社會保險基金存在銀行遭遇貶值相對應(yīng)，人社部副部長胡曉義曾在接受媒體采訪時表示，目前已經(jīng)有一部分社會保險基金在投資運營，并取得了較好的投資回報。

    今年7月29日至8月6日，人社部基金監(jiān)督司組織考察團，對美國、加拿大企業(yè)年金市場和監(jiān)管情況進行了考察，我省人社廳社會保險基金監(jiān)督處處長楊國亮是此考察團中唯一一位省級基金監(jiān)督部門的負責(zé)人。他告訴記者，此行考察團重點了解了美國、加拿大的養(yǎng)老保障體系、企業(yè)年金的管理模式、投資管理和政府監(jiān)管等情況，并重點了解了兩國企業(yè)年金集合計劃、金融危機對企業(yè)年金市場和監(jiān)管的影響及應(yīng)對措施和發(fā)展趨勢。

    “以美國為例，法規(guī)只對企業(yè)年金的投資原則進行規(guī)定，對投資范圍和數(shù)量沒有限制，它的企業(yè)年金投資范圍包括債券、股票、房地產(chǎn)等，還包括各類金融衍生工具，且權(quán)益投資比重相對較高。投資方式可以采取單一信托或集合信托，監(jiān)管方面特別注重信息披露和報告。”楊國亮介紹，這些都對我國社會保險基金投資運營有借鑒意義。

    “其實從國內(nèi)來看，作為多層次養(yǎng)老保障一部分，近年來國內(nèi)企業(yè)年金的市場化運營的成績也不錯。”他介紹說，我國企業(yè)年金市場化管理運營的制度從2005年8月開始，到2010年底，全國有3.71萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2809億元。進入投資環(huán)節(jié)的資金，年化投資收益率達到了11.5%.

    同樣，社會保險基金中少量個人賬戶資金的運營受益也很可觀。據(jù)全國社?；鹄硎聲迹刂?009年12月31日，全國社保基金理事會共受托管理9個省區(qū)市的個人賬戶資金，資金權(quán)益439.53億元，年均收益率達18.9%.

    投入市場運營的少量個人賬戶資金和企業(yè)年金的受益都遠遠超過存在銀行里的大量社會保險基金。《社會保險法》在第69條原則性規(guī)定：社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。“此規(guī)定既明確了社會保險基金投資保值的方向，又賦予了國務(wù)院制定相關(guān)規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)。”楊國亮說，目前國家有關(guān)部門正在抓緊研究社會保險基金市場化運營的政策。“我們也要增強社會保險基金保值增值的意識，在實踐中探索最穩(wěn)妥、安全的投資模式。”楊國亮同時表示。

    3 進展我省率先展開基金保值增值專項檢查

    今年4月份開始，我省人社廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社會保險基金保值增值情況專項監(jiān)督檢查的通知》，檢查的內(nèi)容主要是基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金的收入戶、支出戶和財政專戶的保值增值情況。“從全國范圍來看，我省是第一個也是目前唯一開展社保基金保值增值檢查的省份，”楊國亮告訴記者，目前我省的檢查工作正在摸底調(diào)查階段。

    優(yōu)惠政策，其中一項就是對社會保險基金存在銀行的部分給予優(yōu)惠利率政策。比如中國人民銀行《關(guān)于對養(yǎng)老保險基金活期存款實行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)" data-scaytid="28">記者從專項檢查表中看到，各地要分季度上報各社會保險基金收入戶、支出戶和財政專戶的本金、存期、定期利息及活期利息，按季度上報財政專戶中投資債券的本金和利息。據(jù)了解，根據(jù)國家社會保險基金財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，基金結(jié)余除根據(jù)財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。為確保社會保險基金在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)保值，國家給予社會保險基金許多優(yōu)惠政策，其中一項就是對社會保險基金存在銀行的部分給予優(yōu)惠利率政策。比如中國人民銀行《關(guān)于對養(yǎng)老保險基金活期存款實行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)[1997]567號）規(guī)定，“養(yǎng)老保險基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按3個月整存整取定期存款利率計息。”“社?；鸬母灸康脑谟诒ＷC對投保人員的給付能力，人口平均壽命的延長、意外事故的增加都可能造成支出的增加和社?；鸬娜笨?。如果不采取及時轉(zhuǎn)存定期或購買債券，會使得活期存放在銀行的社?；鹪诓粩嗯噬腃PI壓力下面臨極大的貶值風(fēng)險，社會保險基金的安全將受到嚴(yán)重威脅。”楊國亮表示，另一方面，龐大的社保資金對銀行具有強大的吸引力，各銀行爭相存儲社?；穑斐缮绫；鸫鎯Ψ稚?，存款期限較短，基金難以有效增值。并且大量的社會保險基金長期以活期存款的形式存儲在商業(yè)銀行，有的商業(yè)銀行也沒有落實優(yōu)惠利率。

    此兩項內(nèi)容將是我省此次專項檢查活動的重點，通過檢查要強化各社會保險基金管理機構(gòu)的責(zé)任意識，主動、積極、及時地與開戶銀行進行協(xié)商，要求其落實優(yōu)惠利率政策，不僅要確保社會保險基金的安全和完整，而且要對社會保險基金進行科學(xué)的配置，做到收益最大化，真正擔(dān)負起社會保險基金保值、增值的責(zé)任。

    另外，在社?；鸬陌踩O(jiān)管方面，《社會保險法》規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員或者個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的，應(yīng)當(dāng)退回騙取的金額，并處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務(wù)機構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

    隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。“既防范‘內(nèi)部人’擠占挪用，又打擊‘外部人’套取詐騙，檢查中如果發(fā)現(xiàn)有此類違法情況，將嚴(yán)格按照法律處罰，”楊國亮說。