一份“兩岸三地”高校對富士康的調(diào)研報告怎樣產(chǎn)生？

“行政招工”由來

一份由“兩岸三地”高校共同完成的調(diào)研報告再度將富士康推上風(fēng)口浪尖。該報告除了公布工資、加班、工傷、社保等勞資關(guān)系熱點問題的調(diào)研結(jié)果，還披露了富士康涉嫌大量濫用學(xué)生工的事實。

這份報告全稱《“兩岸三地”高校富士康調(diào)研總報告》（下稱《報告》），10月9日正式公布，由包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中山大學(xué)、臺灣大學(xué)、香港中文大學(xué)在內(nèi)的20所高校60多名師生參與完成，其中一個專題報告即直指富士康“以實習(xí)之名，濫用學(xué)生勞動力”。

今年6月至8月底，調(diào)查組的師生分頭對富士康在大陸9個城市的12個廠區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)查，還有14名調(diào)查團(tuán)成員進(jìn)入富士康生產(chǎn)線“臥底調(diào)查”。他們發(fā)現(xiàn)，“學(xué)生工”在工作時長、工資和加班費、從事的工種以及勞動環(huán)境等方面都與正式普工完全一樣。不同的是，他們更加靈活、馴服，在生產(chǎn)旺季填補(bǔ)人力缺失，在生產(chǎn)淡季又不增加企業(yè)成本。

經(jīng)本刊記者了解，富士康在河南、山西等地均大量招募“學(xué)生工”，招工通過當(dāng)?shù)亟逃龔d等政府機(jī)構(gòu)牽線搭橋，具有鮮明的行政色彩。這種招工曾因“強(qiáng)制實習(xí)”引發(fā)不同程度的沖突。

更值得關(guān)注的是，“學(xué)生工”并非富士康的獨創(chuàng)，在珠三角一些大型企業(yè)，大量使用“學(xué)生工”已成為降低企業(yè)用人成本的普遍做法。“學(xué)生工”的模糊身份，為企業(yè)規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)以降低用工成本提供的機(jī)會。

“行政招工”由來

2010年9月，河南省各地的職業(yè)學(xué)校收到一份紅頭文件，名為《河南省教育廳辦公室關(guān)于組織中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生赴富士康科技集團(tuán)頂崗實習(xí)有關(guān)事宜的緊急通知》，要求各學(xué)校動員、組織二三年級的學(xué)生到富士康進(jìn)行頂崗實習(xí)，以“保證富士康集團(tuán)正式落戶河南、年內(nèi)批量投產(chǎn)后有充足的高素質(zhì)員工隊伍”。

該文件措辭嚴(yán)厲，要求9月6日起，河南全省的職業(yè)學(xué)校在每天18時前要將組織報名情況上報教育廳，9月10日前“務(wù)必”完成下達(dá)的一半任務(wù)量，9月20日之前完成全部任務(wù)；并稱“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生赴富士康科技集團(tuán)頂崗實習(xí)工作是近期各級教育行政部門和各中等職業(yè)學(xué)校的重點工作之一”，“要嚴(yán)格落實一把手責(zé)任”。

此前的8月2日，富士康正式落戶鄭州并投產(chǎn)，首期項目即需9000名工人，而來年建設(shè)的生產(chǎn)線還需要10萬名到15萬名工人。

無獨有偶，鄰省山西省的太原富士康工業(yè)園也在9月擴(kuò)大了生產(chǎn)線，亟需2.1萬名一線工人。當(dāng)月開始，山西省教育廳以及人力資源和社會保障廳便組織各職業(yè)技能院校學(xué)生前往富士康實習(xí)。

政府部門的行政介入以及對此次實習(xí)的高度重視，河南與山西有著相同的背景。

2010年，富士康轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略步伐加快，各內(nèi)地省市紛紛加入到富士康爭奪戰(zhàn)之中。聲稱要將電子信息產(chǎn)業(yè)打造成新支柱產(chǎn)業(yè)的河南省，對富士康項目重視有加。力圖摘掉“高能耗”“高污染”帽子的鄰省山西亦不甘落后。

八九月間，二省相繼迎來了富士康的落戶投產(chǎn)及擴(kuò)大生產(chǎn)線，企業(yè)用工需求強(qiáng)烈。確保龍頭企業(yè)的用工需求得到滿足，由此演變成政府工作重點。

上述山西省相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，正是由于省領(lǐng)導(dǎo)對富士康項目的極度重視，方由省級部門牽頭協(xié)調(diào)，組織學(xué)生的實習(xí)工作。截至日前，河南、山西二省組織實習(xí)的工作已告一段落。河南共組織2.5萬名學(xué)生，山西則組織了近5000名學(xué)生進(jìn)入富士康實習(xí)。而半年之后，這項工作還將視富士康用工情況而決定是否繼續(xù)開展。

為何選擇“學(xué)生工”

實際上，此次由行政力量介入組織的集體實習(xí)，遭到諸多學(xué)生反對。

一部分學(xué)生稱，其所在學(xué)校奉上級指示，強(qiáng)制其前往富士康實習(xí)，并以不發(fā)畢業(yè)證或退學(xué)相威脅。而在他們看來，所謂的實習(xí)，不過是將其作為廉價勞動力送去工廠打工，以解“用工荒”。

但山西省教育廳職業(yè)教育與成人教育處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對本刊記者稱，山西組織的實習(xí)絕無強(qiáng)制。河南省教育廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國青年報》記者采訪時亦強(qiáng)調(diào)，其政策明確要求堅持自愿原則。

在他們看來，目前職業(yè)院校學(xué)生普遍面臨實習(xí)難，而富士康旺盛的用工需求，正好與職業(yè)技能院校的實習(xí)需求對接，使用“學(xué)生工”，實乃“雙贏”之舉。

目前，中國職業(yè)教育普遍以工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式為發(fā)展方向。按照現(xiàn)有規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間則不少于半年。

然而，大部分企業(yè)缺乏接收實習(xí)生的動力。山西省教育廳職業(yè)教育與成人教育處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，學(xué)生大多很難自行找到適合的實習(xí)單位，一些單位要向?qū)W生收取一定的實習(xí)費用，且普遍管理不甚規(guī)范。有的學(xué)生找不到實習(xí)單位，最后的半年或一年時間就干脆回家待業(yè)。

在上述山西省相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，進(jìn)入富士康實習(xí)，實為難得的好機(jī)會，學(xué)生不僅可以接受專業(yè)訓(xùn)練，更能接觸到世界500強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代化的管理與文化。河南方面亦持同樣觀點。

山西方面介紹，在實習(xí)期間，學(xué)生與普通工人同崗?fù)?，但不加班，亦不倒夜班，隨隊老師進(jìn)行管理，八小時工作后，還將有文化、專業(yè)課程安排。

山西方面強(qiáng)調(diào)，若非政府從中協(xié)調(diào)，企業(yè)不會接受這么多不能加班的實習(xí)生；盡管現(xiàn)在組織實習(xí)工作已結(jié)束，山西還有大量的學(xué)校和學(xué)生要求前往實習(xí)，因名額有限，教育廳已不再安排。

實現(xiàn)校企“雙贏”的想法，并不僅限于河南、山西二省。2010年3月，面對越演越烈的“民工荒”，教育部出臺《關(guān)于應(yīng)對企業(yè)技工荒進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)工作的通知》。其中提出，對于當(dāng)前企業(yè)急需的技術(shù)工種，學(xué)校可以改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)、實習(xí)方式，實現(xiàn)校企合作雙贏。

在一系列類似政策的倡導(dǎo)下，諸多職業(yè)技能院校的網(wǎng)站都可看到學(xué)校與富士康簽約的報道，場面隆重。包括廣西、四川、湖北、重慶、江蘇、山東在內(nèi)多個省份，都有學(xué)校與富士康建立正式合作關(guān)系。

靈活、廉價、馴服

然而，相較于學(xué)校和政府部門的積極，學(xué)生們的抵觸心理頗為嚴(yán)重。

專業(yè)不對口是最普遍的抱怨。但更大的爭議是，實習(xí)生在工廠里并沒有享受到不加班、不倒班的“特殊待遇”。

一位負(fù)責(zé)山西太原富士康招工的陳先生告訴本刊記者，實習(xí)生一旦進(jìn)入企業(yè)，無論待遇、加班，與正式員工都沒有區(qū)別。他們將與普通員工一同接受職業(yè)培訓(xùn)，但并無單獨針對學(xué)生的技能課程。另一位代理河南鄭州富士康招工的鄭州職介中心的工作人員亦向本刊記者證實，企業(yè)若需加班，無論實習(xí)生還是正式員工，都一視同仁。

不過，“學(xué)生工”在承擔(dān)與正常工人同質(zhì)的勞動時，企業(yè)卻不用支付和正式工人同等的社保待遇成本。富士康基礎(chǔ)人力招募處的一位工作人員表示，實習(xí)生與正式員工惟一的區(qū)別就在于社保待遇上，未畢業(yè)的“學(xué)生工”，企業(yè)無法為其上社保。

《報告》揭示了企業(yè)偏好“學(xué)生工”的原因。《報告》指出，企業(yè)在面臨訂單多而急的生產(chǎn)旺季（每年的5月到11月）急需大量具備一定素質(zhì)的、便于管理的廉價勞動力，同時法律并沒有賦予實習(xí)生群體與勞動者同等意義的勞動保障。

因此，富士康可以在勞動力最缺乏的生產(chǎn)旺季，通過與職業(yè)學(xué)校、中專、大專院校合作，獲得來源穩(wěn)定、大量的年輕高素質(zhì)廉價勞動力；到了生產(chǎn)淡季，則可以根據(jù)生產(chǎn)需要靈活地讓學(xué)校安排時間結(jié)束實習(xí)期，不費代價地把這批勞動力送回學(xué)校，無須為這批勞動力支付社會保險費用，更不需要像解雇正式工人那樣支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

《報告》顯示，在富士康的深圳、昆山、太原、武漢廠區(qū)，均有大量實習(xí)生。這些學(xué)生來自于河南、安徽、湖北、四川省的中專院校。在某些車間，實習(xí)生占車間工人總數(shù)高達(dá)50%.大多數(shù)暑期實習(xí)生實習(xí)兩個月，也有相當(dāng)一部分是六七個月，少數(shù)為一年，時間最長的學(xué)生工簽訂的合同時長為兩年。

此外，根據(jù)2006年1月施行的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》，凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。

實習(xí)生由此進(jìn)一步成為受以富士康為代表的加工型企業(yè)歡迎的工人。據(jù)了解，在深圳等地，加工企業(yè)大規(guī)模使用實習(xí)生的情況十分常見，其待遇多低于正式職工，且有老師協(xié)助管理。

南海本田零部件廠的一名工人告訴本刊記者，在工廠罷工時期，工廠的學(xué)生工比正式員工還多。尤其是開新的生產(chǎn)線、增設(shè)新業(yè)務(wù)時，工廠都會大量招聘實習(xí)生。實習(xí)生與正式員工一同加班，有的實習(xí)生甚至獨立負(fù)責(zé)生產(chǎn)線。而他們的基本工資，卻比正式工人低兩三百元。

勞工法律空白

《報告》認(rèn)為，富士康對“學(xué)生工”的使用方式忽略了對他們的權(quán)益保護(hù)。

根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》的規(guī)定，學(xué)生每天頂崗實習(xí)的時間不得超過8小時。然而，根據(jù)調(diào)研組的調(diào)查，大部分學(xué)生工每天工作10小時，每周加班一天，累計一周加班20小時。此外，學(xué)生們也被要求上夜班。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少“學(xué)生工”的工作強(qiáng)度很大，甚至超過了他們身體的承受能力，而個別工種更是對學(xué)生的身體造成難以避免的危害。深圳觀瀾園區(qū)的一名“學(xué)生工”對調(diào)研師生說：“我從家里來到深圳時有140斤重，兩個月的時間減了將近20斤……

事實上，對于學(xué)生頂崗實習(xí)的專業(yè)、工作時長、勞動報酬、勞動保護(hù)，已有諸多的政策文件做出規(guī)制。然而，這一系列規(guī)定，在現(xiàn)實操作中的執(zhí)行情況，卻讓人擔(dān)憂。

根據(jù)中國現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，實習(xí)生并不受《勞動法》保護(hù)，學(xué)生和實習(xí)單位之間發(fā)生的爭議不能作為勞動爭議處理，如果出現(xiàn)工傷等問題，可通過民事糾紛的渠道解決。而《民法》對被雇傭者的保障遠(yuǎn)不及《勞動法》，且追訴的程序也更為復(fù)雜和漫長。

《報告》指出，作為更應(yīng)受保護(hù)的未成年學(xué)生，他們在以實習(xí)為名的勞動中甚至缺乏最基本的勞動保障，“這是調(diào)研組所發(fā)現(xiàn)的最為滑稽而且嚴(yán)重的問題之一”。

如何讓初衷良好的“校企結(jié)合”，真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)技能、實現(xiàn)就業(yè)的途徑，《報告》建議相關(guān)職能部門監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行“實習(xí)生工作不得超過八小時，不得加班，上夜班”的法規(guī)，認(rèn)真落實《實習(xí)見習(xí)條例》等。

然而，現(xiàn)實中只要存在勞工權(quán)益保護(hù)的法律空白，就會吸引為降低用工成本不遺余力的企業(yè)走入這些真空地帶。問題是，面對經(jīng)濟(jì)增長的光環(huán)和保護(hù)勞工權(quán)益帶來的成本，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)站在哪一邊？