國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)提出了解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的意見，初步設(shè)想是為流動(dòng)性較大的農(nóng)民工建立以個(gè)人賬戶為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，不計(jì)入統(tǒng)籌，并且可以隨著農(nóng)民工工作的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移

　　誤解催生“退保潮”

　　“請第930號到960號同志到10窗口辦理手續(xù)?！狈路鹗且宦暳钕拢巳褐旭R上沸騰起來，被叫到號的幾十個(gè)人幾乎同時(shí)手持相關(guān)材料、邁開大步向10號窗口飛奔過去。一二百平方米的工作大廳，被十幾條“人龍”縱橫著，人們互相問著彼此最關(guān)心的問題：“今天能領(lǐng)到錢嗎？”

　　從2005年年底開始，至2006年春節(jié)前夕，位于深圳市福田區(qū)八卦嶺的深圳市社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)中心以及關(guān)外龍崗和寶安兩區(qū)所屬社保站幾乎每天都會(huì)如此人潮涌動(dòng)。人們的目的只有一個(gè)——退掉深圳市企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　現(xiàn)場工作人員告訴本報(bào)記者，在一個(gè)月左右的退保潮中，全深圳每天都有數(shù)千人退保。來自深圳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心的數(shù)字稱，2005年深圳轉(zhuǎn)退保人數(shù)總計(jì)達(dá)到65萬人，金額為17.8億元。

　　他們都是無深圳戶籍的外地打工者，農(nóng)民工又占了其中的絕大多數(shù)。

　　皮膚白凈的四川妹子袁蕓(化名)在深圳一家著名的玩具廠打工，她對記者說：“聽說國家的社保政策要變，企業(yè)好像以后不再為員工交錢了，大家都害怕企業(yè)交的那部分錢取不出來。我們也不是很了解政策，還是落袋為安吧！”

　　在經(jīng)過近一天的漫長等待后，她終于在近黃昏的時(shí)候如愿拿到了她一年的社保費(fèi)2000多元。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為員工繳費(fèi)工資的13％，其中員工按本人繳費(fèi)工資的5％繳納；企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的8％繳納。個(gè)人繳費(fèi)的5％和企業(yè)繳費(fèi)的6％共同計(jì)入員工的個(gè)人賬戶，其余企業(yè)繳費(fèi)的2％計(jì)入共濟(jì)基金，也就是統(tǒng)籌基金。退保之后，人們可以拿到個(gè)人賬戶中所有資金，也就是包括個(gè)人自己繳納的繳費(fèi)工資5％和企業(yè)為個(gè)人繳納的繳費(fèi)工資6％，共計(jì)11％。

　　2005年10月19日國務(wù)院通過《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)【2005】38號文)，該文件規(guī)定，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。

　　之所以改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，目的是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，這被視為解決中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度巨額資金缺口的關(guān)鍵步驟。

　　但是，在深圳這個(gè)主要由外來打工者組成的城市里，圍繞這份文件的傳聞卻引起了不小的誤解。

　　針對外來打工者密集退保的現(xiàn)象，深圳市社?；鸸芾碇行脑缭谌ツ?1月便召開新聞發(fā)布會(huì)，申明非深圳戶籍員工參保后個(gè)人賬戶積累受法律保護(hù)，不必?fù)?dān)心個(gè)人賬戶的錢取不出來；并強(qiáng)調(diào)，退保后再重新參保的，原有繳費(fèi)年限不再計(jì)算，對于個(gè)人以后的養(yǎng)老待遇將會(huì)產(chǎn)生直接影響，請員工慎重退保。

　　這一解釋雖多次在媒體上出現(xiàn)，退保之勢卻無消退，使深圳社保中心等一線操作單位在年關(guān)之際承受了巨大的壓力。

　　為什么是深圳？

　　深圳市是一個(gè)典型的人口比例倒掛型城市，據(jù)記者了解，擁有深圳戶口的本地居民僅為170萬左右，而包括各種層面在內(nèi)的外來打工者(主體為農(nóng)民工)人數(shù)卻高達(dá)1000萬左右，其中以20歲至40歲的青壯年居多。

　　深圳從上個(gè)世紀(jì)90年代初期建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在擴(kuò)大社保覆蓋面的過程中，逐漸將農(nóng)民工等非深戶籍員工也納入深圳社保體系。

　　從理論上說，即使是外來打工者，只要在深圳工作滿15年，就能夠在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金。但一個(gè)限制條款又幾乎將所有流動(dòng)性的非深圳戶籍的退休打工者攔在了深圳之外——深圳市政府2002年7月24日簽發(fā)的《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉若干實(shí)施規(guī)定》第十三條規(guī)定：“非本市戶籍員工在本市退休按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的前5年，在本市連續(xù)繳費(fèi)?！?/P>

　　在深圳市社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)中心退保現(xiàn)場，本報(bào)記者遇到了從安徽來深圳打工的小伙子小余，他來深圳打工已經(jīng)8年了，現(xiàn)在是一家著名外資電腦品牌的維修人員，每天工作不會(huì)超過8個(gè)小時(shí)，一個(gè)月總有1000多元的收入，加班的話收入會(huì)達(dá)到2000元以上，單位給他買了全套保險(xiǎn)?；叵肫鹨郧霸滦轿辶?、沒有任何保險(xiǎn)的生活，小余對自己的現(xiàn)狀似乎很滿意。

　　但他從未考慮過在深圳養(yǎng)老?！拔抑滥莻€(gè)政策，我怎么可能50多歲還在深圳打工呢？肯定沒有人要你的?！彼徒^大多數(shù)來深圳的外地打工者想法相同——“賺點(diǎn)錢、開開眼界就回家”。

　　長期從事農(nóng)民工研究和培訓(xùn)的深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長劉開明告訴本報(bào)記者，深圳目前的勞動(dòng)力主體是農(nóng)民工，但是直到2004年才有第一個(gè)農(nóng)民工因?yàn)槠涓呒寄苋〉昧松钲谑械膽艨凇?/P>

　　由于取得深圳等大城市的戶籍困難，加上目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)之間幾乎無法銜接和轉(zhuǎn)移，對于經(jīng)常在各大城市“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”的農(nóng)民工來說，“退?！本统闪死硇缘慕?jīng)濟(jì)行為。

　　深圳的難處

　　外來打工者必須向深圳社保體系繳費(fèi)滿15年，這一點(diǎn)可以理解。在目前財(cái)政“分灶吃飯”的背景下，深圳的月平均工資在2000元以上，而很多內(nèi)地省市月平均工資只有區(qū)區(qū)幾百元，如果認(rèn)可以前在內(nèi)地的繳費(fèi)年限，有可能會(huì)出現(xiàn)許多人在內(nèi)地繳費(fèi)，來深圳養(yǎng)老，深圳由此可能成為全國的“養(yǎng)老院”，背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　退休前5年必須在深圳連續(xù)繳費(fèi)否則無資格在深圳取養(yǎng)老金的規(guī)定，則一直備受爭議。

　　1997年頒布實(shí)施的中國社保綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》第五條規(guī)定：“本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。”

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》第四條明確規(guī)定：“農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。”

　　十幾年前調(diào)來深圳工作、擁有深圳戶口的李紅光女士據(jù)此認(rèn)為，這些限制條款“明顯是不公平的”。2005年3月，李紅光上書深圳市人大，要求給非深戶籍居民養(yǎng)老等方面相同的社保待遇。

　　5個(gè)月后，李紅光接到了深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心《關(guān)于建立公平社保政策議案的復(fù)函》。

　　復(fù)函認(rèn)為：“由于現(xiàn)階段我國未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地區(qū)無法核查退休員工是否存在重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的情形。許多省市規(guī)定，在外地工作的人員可以在戶籍所在地以靈活就業(yè)的方式個(gè)人繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即該員工符合條件的可以在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。因此，實(shí)際操作中存在多重參保多重領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情形。由于非戶籍人員流動(dòng)不需要經(jīng)過勞動(dòng)人事部門及審核人事檔案，社保部門無法進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，我市出臺(tái)退休前連續(xù)在深圳就業(yè)的規(guī)定，主要是考慮到防止領(lǐng)取多份養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情形的發(fā)生，避免社會(huì)資源的濫用?！?/P>

　　李紅光并不滿意這一解釋。她認(rèn)為，如果是因?yàn)樾畔贤▎栴}，可以再想其他信息化手段進(jìn)行改進(jìn)，也不能因此因噎廢食。

　　分析人士指出，企業(yè)8％的繳費(fèi)比例中，除6％計(jì)入員工個(gè)人賬戶外，另有兩個(gè)百分點(diǎn)計(jì)入統(tǒng)籌基金。由于員工退保只能取出個(gè)人賬戶部分，個(gè)人退保后，企業(yè)所繳納的計(jì)入統(tǒng)籌基金的部分其實(shí)是為深圳的社?；鹱隽素暙I(xiàn)。

　　深圳由于城市年輕，人口構(gòu)成主要以壯年外來打工者為主，養(yǎng)老保險(xiǎn)金一直處于盈余狀態(tài)。來自深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2005年，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入達(dá)到105.39億元，支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇僅為40.99億元(其中退轉(zhuǎn)保17.8億元)。2005年，深圳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保352.75萬人，享受離退休待遇的只有12.22萬人，其中企業(yè)退休人員11.18萬人，企業(yè)月人均養(yǎng)老金約1941元。

　　由于深圳特區(qū)的地位，其在立法權(quán)上享有相當(dāng)高的自主性。上述規(guī)定是深圳市政府直接上報(bào)全國人大審批之后施行的。記者從深圳社?；鸸芾碇行牧私獾剑钲谝矊⒇瀼刂醒氲?8號文，但是將如何修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》目前仍不得而知。

　　國務(wù)院正在解決問題

　　在中國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指“擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口”。按這個(gè)定義，目前中國農(nóng)民工的數(shù)量在2億人以上；但通常所說的農(nóng)民工，是指他們中離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的那部分，據(jù)社保部門估算，這個(gè)數(shù)字大約在1億人左右。

　　2005年12月29日，國務(wù)院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上做了題為《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問題》的報(bào)告。他指出，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。如何對待農(nóng)民工，不是一件小事，而是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的大事。

　　目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6％，其中加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)占80％；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52％；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90％都是農(nóng)民工。

　　2006年1月18日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出了7大重點(diǎn)工作，其中包括“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。

　　記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲悉，該部正在聯(lián)手其他部門研究“適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。勞動(dòng)保障部一位官員對本報(bào)記者分析說：“目前農(nóng)民工的特點(diǎn)是什么呢？主要是流動(dòng)性大、工資收入低，所以我們建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就應(yīng)該適應(yīng)這兩個(gè)特點(diǎn)。現(xiàn)在的情況是，即使農(nóng)民工參了保，繳了費(fèi)，但是因?yàn)轭l繁流動(dòng)而多次退保，多數(shù)人干不到退休年齡就回到農(nóng)村，很難享受到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期待遇。那么，就應(yīng)該讓他現(xiàn)在的繳費(fèi)和他以后享受的待遇掛起鉤來。第二是所繳納的費(fèi)用使農(nóng)民工能夠承受?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)橐袚?dān)老職工的資金缺口，而農(nóng)民工不存在這個(gè)問題?！?/P>

　　據(jù)了解，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)提出了解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的意見，初步設(shè)想是為流動(dòng)性較大的農(nóng)民工建立以個(gè)人賬戶為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，不計(jì)入統(tǒng)籌，并且可以隨著農(nóng)民工工作的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。