周瀟梟 北京報(bào)道

　　核心提示：未來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專戶數(shù)量。

　　近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求明確社保專戶規(guī)范管理中的職責(zé)劃分——財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)“管錢(qián)”，財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)“管事”；要求歸并社保專戶，精簡(jiǎn)社保開(kāi)戶數(shù)量；并明確，除部分國(guó)家規(guī)定的資金之外，其他財(cái)政補(bǔ)助資金將不再納入專戶管理，而是屬于國(guó)庫(kù)集中支付范疇。

　　規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，屬于財(cái)政部規(guī)范地方財(cái)政專戶的范疇，目的在于將財(cái)政專戶轉(zhuǎn)歸國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理。這屬于財(cái)政部反復(fù)提到的，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度建設(shè)的一部分。

　　去年，財(cái)政部重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作即是清理整頓地方財(cái)政專戶。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司去年的1號(hào)文件就是《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》，之后出臺(tái)了84號(hào)文件《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶工作重點(diǎn)抽查有關(guān)事宜的通知》和《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的整改意見(jiàn)》。

　　整改意見(jiàn)中指出，在抽查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭、重復(fù)開(kāi)戶問(wèn)題比較突出。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，此次《通知》中列有明確的時(shí)間表。在2012年底，省、市級(jí)社保專戶設(shè)置在5個(gè)以上的，要求精簡(jiǎn)歸并到5個(gè)；縣級(jí)社保專戶設(shè)置在3個(gè)以上的，要精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)。未來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專戶數(shù)量。

　　財(cái)政系統(tǒng)一位官員對(duì)本報(bào)記者介紹，由于我國(guó)社會(huì)保障制度是從下而上設(shè)立的，目前只能逐步從上而下去規(guī)范，未來(lái)是朝著精簡(jiǎn)數(shù)量的方向運(yùn)行。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才指出，社會(huì)保障基金包括醫(yī)保、社保、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等種類很多，原來(lái)地方的做法是為每一個(gè)險(xiǎn)種設(shè)立一個(gè)專戶，現(xiàn)在要求合并起來(lái)是有好處的。因?yàn)檫@些具體的險(xiǎn)種中，有些險(xiǎn)種的資金可能有結(jié)余，而有些險(xiǎn)種完全不夠用，將它們統(tǒng)籌起來(lái)，方便財(cái)政管理。

　　《通知》中還提到，要清理納入社保專戶管理的財(cái)政補(bǔ)助資金。除針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金，以及國(guó)家另有規(guī)定的其他資金，納入到社保專戶，其他財(cái)政補(bǔ)助資金要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

　　王朝才指出，部分財(cái)政補(bǔ)助資金，如對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶的支出等，屬于寬泛的社會(huì)保障資金，這部分資金是歸民政部門(mén)來(lái)安排，今后這部分將不再屬于社保專戶。社會(huì)保障基金財(cái)政專戶里，基本都是既有收入，又有支出的項(xiàng)目。因?yàn)獒槍?duì)某一個(gè)具體的人，可能在某一個(gè)險(xiǎn)種里，他將享受到補(bǔ)貼，但他在另一個(gè)險(xiǎn)種里他又有一定支出，將這些資金合并起來(lái)，方便進(jìn)行統(tǒng)籌。

　　推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的核心在于，明確專戶管理的職責(zé)劃分?！锻ㄖ分忻鞔_指出，社保專戶未來(lái)的管理分工是這樣的——財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)，主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理（包括賬戶開(kāi)立、變更、撤銷等）、資金管理和會(huì)計(jì)核算管理工作，即主要“管錢(qián)”；而財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核、業(yè)務(wù)臺(tái)賬記錄、財(cái)務(wù)管理等工作，即主要“管事”。通過(guò)“管錢(qián)”“管事”分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的安全、規(guī)范。

　　針對(duì)社?；穑忻鞔_的保值增值的要求?！锻ㄖ分幸?guī)定，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截?cái)政部門(mén)不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

　　王朝才說(shuō)，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，我國(guó)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，未來(lái)應(yīng)該是，財(cái)政部門(mén)管錢(qián)，其他部門(mén)管政策。財(cái)政部是國(guó)家的專職理財(cái)部門(mén)，其他部門(mén)則不需要那么多財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員。錢(qián)散落在各個(gè)不同的部門(mén)，則容易滋生腐敗。相應(yīng)的類似企業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，許多部門(mén)都花錢(qián)、有支出，但只有一個(gè)財(cái)務(wù)部，它負(fù)責(zé)為錢(qián)把關(guān)。