耿雁冰

　　曾被業(yè)內人士擔心的社?；鹬С鏊俣冗^快問題，沒有延續(xù)下去。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民2011年12月29日在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，預計2011年五項社會保險基金總收入 2.35萬億元，比上年增長24.7%；總支出1.8萬億元，增長21.5%。

　　收入高于支出

　　據(jù)悉，2010年五項社會保險基金總收入18646.4億元，總支出14810.9億元，同比分別增長15.7%和20.4%。

　　據(jù)中國社科院世界社保中心報告，從整體上看，2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險當期結余和累計結余都保持了快速增長，但增速有所放緩，而且一些省份當期征繳收入少于當期支出的情況比較嚴重。

　　全國社保基金理事會會長戴相龍曾表示，盡管現(xiàn)在兩項養(yǎng)老金總收入大于支出，但這種狀況不符合建立養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌和個人積累相結合的改革方向。

　　以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金為例，目前城鎮(zhèn)職工按工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個人積累賬戶，雇主按總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。戴相龍擔心，社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用個人賬戶資金，形成養(yǎng)老金收支缺口。

　　他認為，對今后10年、20年養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌賬戶收支缺口應該測算，目的是盡可能更多籌集和擴大養(yǎng)老金規(guī)模，同時調整養(yǎng)老金收支制度安排，使養(yǎng)老金支出可持續(xù)。

　　截至2010年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個險種保險基金累計結余約22832.5億元，10年間增長近14倍；2000年9月設立的全國社?；?，截至去年也已發(fā)展到7000多億元的規(guī)模。

　　中國人民大學教授鄭功成認為，我國的社保制度總體上處于收大于支的狀態(tài)，另外，隨著基本養(yǎng)老保險覆蓋面的逐步擴大，大批年輕勞動力會補充進來。因此，養(yǎng)老保險制度內的養(yǎng)老金支付高峰將滯后于整個人口老齡高峰期10年以上。

　　不過，專家們認為，投資收益過低將對制度的可持續(xù)性產生重大挑戰(zhàn)，因此，國家亟須盡早實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并出臺相關基金投資運營辦法。

　　據(jù)尹蔚民介紹，到2011年年底，全國參加新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人數(shù)將達到3億人，約8500萬人按月領取養(yǎng)老金。

　　最低工資不足平均工資40%？

　　當日的工作會議上，人社部部長尹蔚民表示，2011年全國共有24個省份年內調整了最低工資標準，平均增幅22%。

　　去年全國共有30個省份調整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%，2011年增速與去年基本持平。

　　在2010年工資普遍上調的前提下，2011年實現(xiàn)工資持續(xù)高速增長難度不小。

　　從2011年年初開始，各地紛紛上調最低工資，江蘇平均上調12%，上海上調15%，廣東甚至上調21%以上，地方政府不斷加碼。

　　2011年4月召開的全國勞動關系座談會上，人社部副部長楊志明就表示，要逐步提高最低工資標準，努力實現(xiàn)最低工資標準增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

　　盡管很多省市已經紛紛上調了最低工資標準，但按照國際標準，一個地區(qū)合理的最低工資標準，應該是當?shù)厣鐣骄べY的40%-60%，而中國絕大部分地區(qū)卻與這一標準相距甚遠。

　　今年全國總工會已建議逐步提高最低工資標準，使各地最低工資標準能達到當?shù)厣鐣骄べY的40%-60%。中華全國總工會保障工作部部長鄒震就表示：“目前各地最低工資標準均沒達到上述水平。”

　　原人社部勞動工資研究所所長蘇海南也證實，假如按照國際上通用標準，即月最低工資一般是月平均工資的40%-60%，目前沒有任何一個省份達到了這個要求。

　　不過，中國勞動法學研究會副會長董保華認為，要比較需先調整成同口徑。

　　寬口徑的最低工資，在社會平均工資的基礎上，加入扣除部分，即加班工資、津貼、補貼和社會福利等四個方面的數(shù)額。窄口徑的最低工資，在社會平均工資基礎上，減去扣除部分，即加班工資、津貼、補貼和社會福利等四個方面的數(shù)額。

　　據(jù)蘇海南按寬口徑測算，以上海為例，2010年最低工資1120元，上年社會平均工資3566元，在只將社會福利項還原的前提下，社保個人繳費底限為235元，公積金繳費底限為134元，則最低工資占社會平均工資的百分比為：(1120+235+134)/3566=41.7%。

　　“在加班工資、津貼、補貼和社會福利這四個方面的數(shù)額中，加班工資是數(shù)額最大的，如果我們將這四個方面數(shù)額統(tǒng)統(tǒng)還原，上海最低工資非但不是沒有達到40%的低限標準，而是接近60%的高限標準。”董保華表示，以這一標準來衡量，至少我國相當一部分地區(qū)的最低工資都是不低的。

　　人社部勞動工資研究所研究院劉軍勝表示，最低工資標準是雙刃劍，提得過高會增加企業(yè)用工成本，企業(yè)很可能選擇裁員，從這個角度來說，過高的最低工資標準會導致整個社會福利下降。

　　據(jù)人社部預計，2011年底全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)可達1200萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。