Hi！你們公司幫你買了社保嗎？王云濤/繪圖

　　■新快報(bào)記者 侯鵬飛

　　外國(guó)人在華“超國(guó)民待遇”的終結(jié)為何再遭誤解？

　　社保、養(yǎng)老——這一備受國(guó)人關(guān)注的話題因一紙文件成為在華外國(guó)人近期關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　2011年10月15日，醞釀已久的《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）開(kāi)始施行。

　　16號(hào)令的核心是，要求在境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人依法繳納社保，錢(qián)入中方社保體系。

　　至今，新規(guī)施行三周有余，在穗外國(guó)領(lǐng)館、商會(huì)及外籍員工對(duì)它的誤解乃至擔(dān)憂，正在圈內(nèi)發(fā)酵——按英國(guó)媒體的說(shuō)法是：外企駐華代表紛紛表示，該規(guī)定匆忙施行，且中國(guó)中央政府與地方政府顯然也沒(méi)有協(xié)調(diào)好，令他們感到一頭霧水，不知到底需履行哪些義務(wù)?！耙l(fā)諸多爭(zhēng)議”。

　　事實(shí)上，所謂“爭(zhēng)議”的由頭是，以國(guó)家層面要求外國(guó)人在華參加社保，此前未有先例。表示“擔(dān)憂”，有中國(guó)制度設(shè)計(jì)的缺陷，亦有外國(guó)人在華“優(yōu)越”的歷史心態(tài)使然。

　　資料顯示，至2010年，與中國(guó)簽訂社會(huì)保障雙邊協(xié)定的國(guó)家只有德國(guó)（養(yǎng)老和工傷）、韓國(guó)（養(yǎng)老）。與中國(guó)簽訂了社保雙邊協(xié)議國(guó)家的外國(guó)人員，將獲得一些費(fèi)用減免，但多數(shù)國(guó)家的社保體系仍與中國(guó)互為“絕緣”。

　　與德、韓兩國(guó)不同的是，日本與中國(guó)并沒(méi)簽訂任何與社保相關(guān)的雙邊協(xié)定，故新規(guī)施行影響較大——在中國(guó)做生意的成本提高了。

　　據(jù)廣州市人社局透露，在穗日本企業(yè)共有600多家，符合參保對(duì)象的日本人數(shù)以千計(jì)。日駐廣州總領(lǐng)事館因此特邀人社局為20多家日企代表做咨詢。

　　社保只是一面鏡子，折射出國(guó)家意識(shí)及分配制度。社保體系的完善、公平、透明與普惠，也是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)社保制度顯然不能將境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人排除在外。這是履行國(guó)際公約和遵守國(guó)際慣例的要求。

　　此前的2010年12月1日，中國(guó)對(duì)境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

　　對(duì)此，中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，從稅費(fèi)的一視同仁到非稅政策——社保——平等征繳，境內(nèi)外國(guó)人的“超國(guó)民待遇”宣告結(jié)束。

　　但從操作層面看，外國(guó)人對(duì)16號(hào)令的擔(dān)心不無(wú)道理——社保牽扯多個(gè)部門(mén)，扣繳結(jié)構(gòu)復(fù)雜，享受手續(xù)繁瑣。且不說(shuō)外國(guó)人，即便要普通中國(guó)公民準(zhǔn)確說(shuō)出自己的繳費(fèi)比率或“五險(xiǎn)一金”包含的險(xiǎn)種，都非易事。

　　“我覺(jué)得這個(gè)政策出臺(tái)很突然，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有提前告訴我們，不知道參保之后能夠享受到什么福利，即便能夠享受到，恐怕也不能和中國(guó)人看齊。再者，我從來(lái)不去中國(guó)的醫(yī)院看病，繳納醫(yī)保就相當(dāng)于白付了?！痹诮邮堋禜i廣州》記者采訪時(shí)，一位比利時(shí)人直接道出了自己的擔(dān)憂。

　　目前來(lái)看，要解答外國(guó)人的社保謎團(tuán)，還需更多的配套措施，考驗(yàn)的是相關(guān)部門(mén)的智慧。正如申曙光教授諫言：“社保制度直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，任何很小的缺陷，都容易引起很大的反彈?！?/p>

　　部分國(guó)家簽訂社會(huì)保障雙邊協(xié)定情況

　　國(guó)家 社會(huì)保障雙邊互免協(xié)定數(shù)量

　　英國(guó) 157

　　德國(guó) 224

　　愛(ài)爾蘭 20

　　美國(guó) 97

　　加拿大 180

　　澳大利亞 66

　　日本 7

　　韓國(guó) 6

　　中國(guó) 2（德國(guó)、韓國(guó)）

　　●資料來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2010）》

　　外國(guó)人交社保，Why？How？

　　■新快報(bào)記者 賴妍

　　來(lái)自波蘭的Magda是某英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的外教，她剛來(lái)廣州三個(gè)月。她上個(gè)月從雇主處得知自己拿到手的工資將會(huì)減少，因?yàn)樗窈笤谥袊?guó)要繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　“我真的不知道為什么突然要交這樣一筆錢(qián)?！毙量鄴甑腻X(qián)少了，Magda自然很無(wú)奈，但她并沒(méi)有多問(wèn)，或許因?yàn)閱?wèn)了也無(wú)法改變什么?？坼X(qián)已是板上釘釘?shù)氖聦?shí)。

　　老外對(duì)社保一問(wèn)三不知

　　今年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條規(guī)定：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

　　9月6日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民簽署了中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部第16號(hào)令：《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），自2011年10月15日起施行。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，去年末，持《外國(guó)人就業(yè)證》在華工作的外國(guó)人共23.17萬(wàn)人。而未納入統(tǒng)計(jì)范疇的在華工作外國(guó)人還要更多。

　　Magda是持工作簽證來(lái)到廣州，并依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》，按規(guī)定，她必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　“自己交多少？雇主交多少？”“不知道?！?/p>

　　“什么時(shí)候開(kāi)始交？”“不知道?！?/p>

　　“繳納社保后可以享有什么福利？”“不知道。”

　　當(dāng)記者問(wèn)她繳納社保的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，Magda一概不知。

　　像Magda一樣，對(duì)繳納社?！安涣私猓磺宄钡臓顟B(tài)，是現(xiàn)階段外籍員工的一種普遍情況。不僅是員工，外國(guó)企業(yè)也不清楚外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)。

　　社保實(shí)施細(xì)節(jié)不明

　　廣州美國(guó)人國(guó)際學(xué)校（AISG）是廣州規(guī)模最大的國(guó)際學(xué)校，擁有近百名外籍教師，來(lái)自12個(gè)國(guó)家。AISG財(cái)務(wù)及運(yùn)營(yíng)總監(jiān)錢(qián)志明告訴記者：“除了一些大型跨國(guó)企業(yè)，國(guó)際學(xué)校是受新政策影響最大的單位?！?/p>

　　錢(qián)志明透露，“學(xué)校的教職員工大多感覺(jué)不安。社保個(gè)人繳納的部分會(huì)直接影響到他們的凈收入。如果他們?cè)谄渌魏螄?guó)家工作，他們的凈收入是有保障的。由于這種不確定性的存在，我們學(xué)校有可能會(huì)面臨現(xiàn)有老師的流失以及新老師招聘的困難。”

　　不確定性可能是不安產(chǎn)生的主要因素?！俺巳肆Y源和社會(huì)保障部發(fā)布的《暫行辦法》，我們沒(méi)收到其他相關(guān)通知。我們知道該辦法從10月15日起實(shí)施， 但究竟何時(shí)開(kāi)始繳納、如何繳納，我們還不了解這些細(xì)節(jié)?！稌盒修k法》規(guī)定，外籍人士達(dá)到退休年齡之前離開(kāi)中國(guó)的，可以一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶中的全部余額?？? 是，怎樣領(lǐng)取？是否征稅？要多長(zhǎng)時(shí)間？如何匯出都沒(méi)有細(xì)節(jié)出臺(tái)?！卞X(qián)志明說(shuō)。

　　《暫行辦法》中定下了政策基調(diào)，但沒(méi)有提及具體的社保費(fèi)用水平和支付方式。新規(guī)的具體執(zhí)行方式交給了各地方政府去決定。盡管新規(guī)已于10月15日生 效，開(kāi)始執(zhí)行的最后期限是今年年底，但到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)城市準(zhǔn)備好征收相關(guān)費(fèi)用，也沒(méi)有幾個(gè)城市公布詳細(xì)的社保費(fèi)率指導(dǎo)細(xì)則。有的需要個(gè)人埋單

　　Magda聽(tīng)一位在國(guó)際學(xué)校工作的外籍朋友說(shuō)，他的社會(huì)保險(xiǎn)全由學(xué)校埋單，他自己不需要出一分錢(qián)。

　　按規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)由個(gè)人和用人單位各自貢獻(xiàn)一定比例，但實(shí)際上一些聘用外籍員工的公司、機(jī)構(gòu)為履行勞動(dòng)合同承諾，有可能在過(guò)渡期承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的全部費(fèi) 用，例如有些國(guó)際學(xué)校與教職員工簽署合同時(shí)雙方協(xié)定的是員工的凈收入，個(gè)人所得稅、全球保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的費(fèi)用都由校方承擔(dān)，以優(yōu)渥的福利吸引頂尖的國(guó)際教師 隊(duì)伍。

　　但Magda的老板已經(jīng)向她和同事表明，公司不可能幫她們出這筆錢(qián)。

　　還有一些企業(yè)，目前還無(wú)法確定相應(yīng)的內(nèi)部執(zhí)行方法，例如大中華總部設(shè)在廣州的跨國(guó)企業(yè)寶潔。寶潔中國(guó)區(qū)新聞發(fā)言人表示：“國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)定是個(gè)人貢獻(xiàn) 11%，公司貢獻(xiàn)32%。國(guó)家對(duì)于外籍員工繳納社保的操作細(xì)則尚未出臺(tái)，我們也與政府有關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系中，在操作細(xì)則明確后，公司會(huì)確定相應(yīng)的執(zhí)行方 法?！?/p>上一頁(yè)12下一頁(yè)

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