王羚

　　目前社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的巨大困境之一，是繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)以及漏繳等現(xiàn)象普遍，社保制度的有效性將因此大打折扣。前日公布并征求社會(huì)意見的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)管理規(guī)定（草案）》（下稱《規(guī)定》），或許能夠匡正這一現(xiàn)象。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社保繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%和300%之間，即最低不低于60%，最高不高于300%。但具體執(zhí)行情況不容樂觀。

　　北京市一家酒店的人力資源負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，為了降低用工成本，大部分企業(yè)都會(huì)采取各種辦法來降低繳費(fèi)基數(shù)。

　　據(jù)記者了解，一家擁有數(shù)萬員工的大型央企給每個(gè)職工設(shè)立了兩個(gè)工資卡，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)只按其中一個(gè)卡來確定，繳費(fèi)工資只有實(shí)際工資的50%左右。

　　類似做法直接減少了社?；鹦钏氐囊?guī)模。根據(jù)成都市成華區(qū)所做的一份社?；饘徲?jì)調(diào)查，被調(diào)查的10戶企業(yè)中有6戶企業(yè)都不同程度存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，共有303人少申報(bào)繳費(fèi)工資207.23萬元，直接導(dǎo)致少征各項(xiàng)社?；?8.31萬元。

　　從這個(gè)數(shù)據(jù)來推算，全國(guó)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)導(dǎo)致少繳的社?；鹂偭繉⑹莻€(gè)驚人的數(shù)據(jù)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對(duì)此表示憂慮。她認(rèn)為，社會(huì)平均工資60%這個(gè)最低繳費(fèi)基數(shù)的紅線，一定要堅(jiān)守住，不然的話，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊將是很大的。

　　“繳費(fèi)過少必然導(dǎo)致將來的養(yǎng)老金替代率過低。這樣做的后果有兩個(gè)，要么這些退休人群就窮著，要么就由政府來補(bǔ)貼。但政府補(bǔ)貼不是解決之道，（養(yǎng)老保險(xiǎn)）這個(gè)制度必須有可持續(xù)性?！崩钫浔硎?。

　　鄭秉文認(rèn)為，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)將導(dǎo)致對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際替代率計(jì)算失實(shí)，從而可能導(dǎo)致中國(guó)的老齡化成本成為一本糊涂賬。

　　此次公布的《規(guī)定》草案直接針對(duì)各種繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的行為，采取了較為嚴(yán)厲的處罰措施。社保專家認(rèn)為，這一規(guī)定能否有效改變現(xiàn)狀，還要看執(zhí)行是否到位，要看各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽查核實(shí)的能力。

　　目前，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核力量薄弱以及稽核方式單一、模式落后使得稽核效果不佳。

　　江蘇省一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，他自己的公司員工都沒有購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，他已經(jīng)看到政府要嚴(yán)格管理社保繳費(fèi)的報(bào)道，但是并不是很擔(dān)心。

　　“我周圍好多小企業(yè)都沒有給員工買保險(xiǎn)，勞動(dòng)局也查不到我們這里，這么多企業(yè)，他們哪能查得過來呢?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　對(duì)于大部分繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的企業(yè)來說，嚴(yán)格按照規(guī)定繳納社保基金將不可避免地導(dǎo)致用工成本的增加。

　　盡管各地標(biāo)準(zhǔn)略有差異，但總體來講，由企業(yè)承擔(dān)的五項(xiàng)社?；鹄U費(fèi)率加起來大約占工資額的30%。這就意味著，如果企業(yè)支付給職工100元的當(dāng)期收入，就要同時(shí)另外支付30元作為社會(huì)保障。

　　正在老齡化加速進(jìn)程中的中國(guó)，一方面要通過夯實(shí)社保繳費(fèi)基數(shù)來保障制度的有效性，另一方面又期望中小企業(yè)負(fù)擔(dān)不至于過重而影響就業(yè)，這的確是一個(gè)艱難的平衡。