王羚

　　今年1至6月，全國五項社會保險基金總收入達(dá) 10520.4億元，同比增長了26.6%。總支出8409.2億元，同比增長21.0%。昨日人力資源和社會保障部在二季度新聞發(fā)布會上公布了上述信息。

　　據(jù)人保部新聞發(fā)言人尹成基介紹，截至6月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為26626萬人、45431萬人、13719萬人、 16827萬人、13013萬人，分別比上年底增加919萬人、2168萬人、344萬人、666萬人、677萬人。

　　各項保險參保人數(shù)的增加直接導(dǎo)致社會保險基金收入的增長。但增長背后一個躲不過去的憂慮是：如此規(guī)模巨大的社會保險基金由于只有存銀行和買國債兩大投資渠道，收益率很低。據(jù)社會科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文測算，中國社會保險基金的收益率不到2%，幾乎是世界上收益率最低的。

　　而與此同時，隨著物價的飆升，消費(fèi)者物價指數(shù)(CPI)屢創(chuàng)新高。今年上半年，CPI同比漲幅達(dá)到5.4%。低收益率加上高通貨膨脹，社會保險基金已經(jīng)給民眾帶來巨大的福利損失。根據(jù)鄭秉文的測算，1997年以來中國五險基金的利息損失高達(dá)6000億元以上，相當(dāng)于抵消了同期財政對養(yǎng)老保險制度的所有補(bǔ)貼。而到2020年，僅養(yǎng)老保險滾存余額就超過10萬億，屆時收益率損失將達(dá)幾萬億。

　　社會保險基金的低收益率引發(fā)學(xué)者對于基金投資松綁的呼聲。鄭秉文、人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍等社保專家在多個場合表達(dá)了這一呼聲。但令他們感到失望的是，今年7月1日正式實(shí)施的《社會保險法》在社會保險基金的投資方面并沒有新的突破。

　　尹成基昨日回應(yīng)記者提問時表示，關(guān)于社會保險基金的投資運(yùn)營辦法，人保部前幾年已經(jīng)開展研究，現(xiàn)在還在進(jìn)一步研究、論證，以完善這個辦法。

　　“要確保安全，同時又能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，這兩個目標(biāo)要同時保證。所以，辦法的制定和實(shí)施都要受一系列條件的限制。”尹成基表示。

　　一位參與《社會保險法》起草的社保專家認(rèn)為，社會保險基金投資政策無法放開，一個重要的原因就是沒有人敢對社會保險基金負(fù)責(zé)，也沒有相關(guān)的法規(guī)政策對投資行為等進(jìn)行授權(quán)和約束。

　　“這么大的一筆錢投資，如果賺了，老百姓自然受益，可要是虧了呢？沒有人敢承擔(dān)這個風(fēng)險?！边@位專家稱。

　　統(tǒng)籌層次較低是社會保險基金投資難的原因之一。目前五險基金投資管理層次絕大部分以縣市級為主，2萬多億社保五險基金分布在2000多個縣市級統(tǒng)籌單位，呈現(xiàn)出嚴(yán)重“碎片化”狀態(tài)。據(jù)尹成基介紹，目前人保部正著手研究養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌思路，同時研究養(yǎng)老保險基金保值增值政策。