昨日，市人力資源和社會(huì)保障局公布了2011年北京人力社保方面的工作要點(diǎn)。今年，北京市人力社保工作的“著力點(diǎn)”將是健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，在就業(yè)、社會(huì)保障、公務(wù)員管理等方面都將出臺(tái)多項(xiàng)舉措。

　　在社會(huì)保障、就業(yè)幫扶等政策當(dāng)中，都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的概念，比如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加養(yǎng)老險(xiǎn)，政策將同城鎮(zhèn)職工實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；部分社會(huì)保障，如生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面將有所擴(kuò)大，外地戶籍的職工也將被納入。

　　 今年，北京將完善生育保險(xiǎn)政策，在京工作的企業(yè)外地職工也將可參加生育保險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將和城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老待遇，在京外國(guó)人也將可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是市人力社保局昨日發(fā)布的消息。

　　生育

　　生育險(xiǎn)向外地戶籍職工放開(kāi)

　　今年將加快建立“城鄉(xiāng)一體化、水平多樣化、服務(wù)均等化、管理精細(xì)化”的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，生育保險(xiǎn)的政策規(guī)定將有變化，首次向外地戶籍職工放開(kāi)。

　　2005年公布的《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》指出，生育險(xiǎn)的適用人群條件是北京市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)，以及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的北京市戶籍職工。參保人員的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的。具體的數(shù)額和企業(yè)內(nèi)所有符合參保條件職工月平均工資總數(shù)掛鉤，然后按照一定比例繳納。

　　也就是說(shuō)，目前在北京工作的職工，除了持有北京市“綠卡”的人員以外，如果沒(méi)有北京市戶籍，則不屬于生育保險(xiǎn)參保范圍。

　　市人力社保局表示，今年北京將完善生育保險(xiǎn)政策，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、企業(yè)外地戶籍職工等納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)制度全覆蓋。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員以及參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的外地農(nóng)民工的生育費(fèi)用也將有途徑解決，即納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

　　工傷保險(xiǎn)覆蓋面也將有所擴(kuò)大。按照新工傷保險(xiǎn)條例，工傷保險(xiǎn)的適用范圍已從原來(lái)的企業(yè)擴(kuò)大到不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織。今年，工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍將新納入北京市機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位等。另外，各類用人單位工傷保險(xiǎn)制度、待遇和標(biāo)準(zhǔn)也都將統(tǒng)一。

　　醫(yī)保

　　新生兒參保前醫(yī)藥費(fèi)可報(bào)銷

　　每年，北京都會(huì)有一批因患大病造成個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重的職工，在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷之后依然需自付高額醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)此，市人力社保局今年擬建立出臺(tái)“兜底”機(jī)制，對(duì)因患大病造成個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重的參保職工，實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用二次報(bào)銷政策，即在醫(yī)保的基礎(chǔ)上再報(bào)銷一部分費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)尚未確定。

　　對(duì)于新生兒參加醫(yī)療保險(xiǎn)之前發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，今年也將出臺(tái)辦法，將這部分費(fèi)用納入報(bào)銷范圍。目前16區(qū)縣享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和職工醫(yī)保“并軌”。今年，在完成區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上，北京市將啟動(dòng)“市級(jí)改革”，將市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療人員全部納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　養(yǎng)老

　　農(nóng)民工養(yǎng)老險(xiǎn)將與職工統(tǒng)一

　　對(duì)于在京的外國(guó)人，今年首次制定出臺(tái)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。這意味著，在京工作的所有勞動(dòng)者都將能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法將完善，在繳費(fèi)等方面實(shí)現(xiàn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一。此外，將制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。

　　社保卡服務(wù)功能將向養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域延伸。截至去年底有1779家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“持卡就醫(yī)、即時(shí)結(jié)算”，今年所有參保人員將實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)結(jié)算。

　　■ 焦點(diǎn)

　　36萬(wàn) 2011年“民生工程”

　　就業(yè)工作主要預(yù)期指標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人，促進(jìn)17.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、7萬(wàn)名就業(yè)困難人員、5萬(wàn)名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　關(guān)鍵詞·就業(yè)

　　外地農(nóng)民工來(lái)京就業(yè)將有引導(dǎo)

　　今年北京城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在2.5%以內(nèi)，北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率目標(biāo)定為95%以上。今年北京提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策體系，城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策將向農(nóng)村延伸。擬通過(guò)社區(qū)崗位安置和用人單位招用，幫扶10萬(wàn)名城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)于外地來(lái)京務(wù)工農(nóng)民工，擬通過(guò)供求信息對(duì)接等方式引導(dǎo)其有序流動(dòng)。

　　此外，北京將繼續(xù)建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，整合并規(guī)范原先分割的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、人力資源服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)今年也將出臺(tái)。

　　8000 北京大學(xué)生村官總量將維持在8000人左右。

　　關(guān)鍵詞·村官

　　制定大學(xué)生村官管理考核辦法

　　今年將繼續(xù)開(kāi)展選聘大學(xué)生“村官”工作。同時(shí)，擬制定專門針對(duì)大學(xué)生“村官”的管理、考核等辦法。在屆滿村官就業(yè)方面，去年北京曾實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，選聘2409名大學(xué)生“村官”、2958名社區(qū)工作者，幫助合同期滿的2000多名大學(xué)生“村官”實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今年還將加大企業(yè)吸納就業(yè)、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)等政策支持力度。

　　100% 市級(jí)機(jī)關(guān)100%招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。

　　關(guān)鍵詞·公務(wù)員

　　市級(jí)機(jī)關(guān)均要求兩年基層經(jīng)歷

　　今年市級(jí)機(jī)關(guān)招錄“基層一線”公務(wù)員將達(dá)100%。除了特殊職位外，市級(jí)機(jī)關(guān)只招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員，區(qū)縣80%招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。

　　今年將繼續(xù)擴(kuò)大公務(wù)員公開(kāi)遴選范圍，選拔優(yōu)秀基層公務(wù)員進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，建立來(lái)自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“培養(yǎng)鏈”。繼續(xù)提高市、區(qū)縣機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員比例，做好黨政機(jī)關(guān)和基層一線干部雙向掛職鍛煉。

　　5萬(wàn) 預(yù)計(jì)將培養(yǎng)高級(jí)工5萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師1萬(wàn)人。

　　關(guān)鍵詞·人才

　　今年將制定因公出國(guó)培訓(xùn)政策

　　北京將在人才引進(jìn)方面增大補(bǔ)貼力度、放寬限制條件，擬突破學(xué)歷、資歷、身份限制，繼續(xù)面向海內(nèi)外發(fā)布引進(jìn)入才專項(xiàng)計(jì)劃。北京將研究制定高層次外國(guó)專家特聘制度以及因公出國(guó)（境）培訓(xùn)、外籍人員在京工作管理等政策。在金融街等國(guó)際人才聚集區(qū)，將開(kāi)辟國(guó)際人才來(lái)華許可辦理的綠色通道，搭建市區(qū)兩級(jí)管理服務(wù)體系。

　　95% 今年各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。

　　關(guān)鍵詞·勞動(dòng)關(guān)系

　　全面推行小企業(yè)勞動(dòng)合同制度

　　今年將進(jìn)一步推廣工資集體協(xié)商制度，全面推行小企業(yè)勞動(dòng)合同制度。按照市人力社保局的目標(biāo)，今年各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，30人以下小企業(yè)簽訂率達(dá)到85%以上。同時(shí)，將完善以最低工資、工資指導(dǎo)線等為核心的企業(yè)工資調(diào)控體系。此外，北京還將健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，尤其是在批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)。

　　■ 聲音

　　●其實(shí)除了政府的醫(yī)療保險(xiǎn)和“二次報(bào)銷”之外，企業(yè)既然聘用了職工，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的、為職工上補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任。可以通過(guò)發(fā)補(bǔ)貼，也可以由企業(yè)牽頭，幫助職工上一些商業(yè)類保險(xiǎn)。目前來(lái)看，對(duì)于患大病的職工，政府報(bào)銷力度也較大，個(gè)人負(fù)擔(dān)也不少，但用人單位似乎還應(yīng)該承擔(dān)更多的義務(wù)?！娮悠髽I(yè)職員薛先生

　　●無(wú)論是允許外地人加入北京的生育保險(xiǎn)，還是外國(guó)人在北京能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，都體現(xiàn)了北京作為首都的包容。雖然首都的承載能力是有限的，需要相信這會(huì)是政府未來(lái)政策的推行方向。——圖書(shū)出版人毛先生

　　●公費(fèi)醫(yī)療向醫(yī)保并軌可能會(huì)面臨很多歷史問(wèn)題，比如離退休人員、年紀(jì)大的人員，他們雖然占用了較多的醫(yī)療資源，但從另一方面看，他們是疾病高發(fā)人群，比年輕人更需要醫(yī)療服務(wù)，改革對(duì)他們的利益損害是最大的。所以，這項(xiàng)改革可以暫時(shí)不采用一刀切的做法，而是老人老辦法、新人新辦法。 ——副科級(jí)公務(wù)員韓先生

　　本版稿件采寫/本報(bào)記者 溫薷