事業(yè)單位改革全國(guó)試點(diǎn)方案出臺(tái)近三年，但阻力重重，仍在原地踏步。圖/CFP

　　根據(jù)北京市十二五規(guī)劃，涉及本市46萬(wàn)人的事業(yè)單位改革將逐步深入推行。這意味著，一直以來(lái)被視為畏途的事業(yè)單位改革，正式提上了官方日程。

　　記者獲悉，在十二五期間，本市將分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

　　■方案

　　改革將分三大類(lèi)推進(jìn)

　　本市十二五規(guī)劃草案中明確提出，將由市編辦牽頭，研究制定本市事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

　　記者了解到，本市事業(yè)單位將進(jìn)行分類(lèi)改革——對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。十二五期間，將完成前兩類(lèi)改革。

　　對(duì)此，規(guī)劃草案雖然再無(wú)更為細(xì)化的表述，但記者注意到，這已是迄今為止北京市官方有關(guān)事業(yè)單位改革最為明確的表態(tài)。此前，由于事業(yè)單位改革牽扯各方利益博弈，一直被視為改革畏途，未能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　【解讀】

　　教育醫(yī)療單位是難點(diǎn)

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱表示，事業(yè)單位改革是一個(gè)大課題，從國(guó)家層面來(lái)講，事業(yè)單位的技術(shù)人員多達(dá)3200多萬(wàn)人，吃財(cái)政飯大頭在事業(yè)單位。在他看來(lái)，按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的路徑安排，具有行政職能的事業(yè)單位工作人員回到公務(wù)員隊(duì)伍，自然沒(méi)有阻力。具有經(jīng)營(yíng)能力的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，也是大勢(shì)所趨，如出版社改制等情況，目前來(lái)看改制進(jìn)展得較為順暢，阻力不大。

　　而受影響最大的就是第三類(lèi)事業(yè)單位，即具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位。比如醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域積聚了大量的高端知識(shí)分子和技術(shù)人員，改革如果太傷害這些人的利益，會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩。

　　汪玉凱認(rèn)為，正是因?yàn)殡y度積聚在第三類(lèi)事業(yè)單位，因此規(guī)劃較為保守地提出十二五期末完成改革較為容易的前兩類(lèi)事業(yè)單位改革，而具有公益性事業(yè)單位的改革從規(guī)劃來(lái)看尚沒(méi)有時(shí)間表。

　　■方案

　　退休金并軌養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，作為事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容，本市將推進(jìn)行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，把行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)范圍，逐步形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社保制度。

　　記者從市人力社保局獲悉，本市事業(yè)單位總數(shù)有9000余家，涉及人數(shù)46萬(wàn)多人。去年，本市所有事業(yè)單位新進(jìn)人員全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘。這在一定程度上為下一步深入改革打下了基礎(chǔ)。

　　【解讀】

　　本市改革方案顯保守

　　汪玉凱稱(chēng)，從國(guó)家層面上來(lái)看，從2008年開(kāi)始下決心改革，從全國(guó)選擇5個(gè)省市作為試點(diǎn)，其重要的內(nèi)容是養(yǎng)老，欲把事業(yè)單位的養(yǎng)老制度推向社會(huì)?？墒歉母镉龅搅碎T(mén)檻，許多地方的高端人才紛紛提前退休，大學(xué)教授符合條件的也提前退休了，因?yàn)榘凑铡袄先死限k法，新人新辦法”的制度設(shè)計(jì)，如果養(yǎng)老社會(huì)化以后，事業(yè)單位退休金大幅度下降，很多人一聽(tīng)很恐慌。這致使改革推行遇到很大阻力。

　　汪玉凱認(rèn)為，造成這種局面的原因是政策設(shè)計(jì)還有一定的缺陷，事業(yè)單位改革的整體框架政策設(shè)計(jì)還值得推敲反思。他認(rèn)為，整個(gè)設(shè)計(jì)是公務(wù)員隊(duì)伍不動(dòng)，先改企業(yè)再改事業(yè)單位，這引起很大的社會(huì)反響，大家反問(wèn)“為什么公務(wù)員不進(jìn)行改革？”

　　汪玉凱認(rèn)為，北京市十二五規(guī)劃中的內(nèi)容沒(méi)有超出全國(guó)的框架，是較為保守闡述方式，“行政性事業(yè)單位回黨政機(jī)構(gòu)，具有行政職能的事業(yè)單位回歸機(jī)關(guān)，大家都高興，沒(méi)什么阻力。同時(shí)，市場(chǎng)信號(hào)好的事業(yè)單位采取企業(yè)化是大勢(shì)所趨。”

　　同時(shí)，汪玉凱認(rèn)為，對(duì)于改革難度較大的部分采取積極穩(wěn)妥的政策，是比較吻合北京實(shí)際的。只要政策稍微明朗一些，北京市也會(huì)走到前列的，因?yàn)檫@方面改革有待于深挖，關(guān)系到民生的問(wèn)題，也是北京市政府今后致力所在。

　　■記者觀察

　　全國(guó)改革試點(diǎn)如履薄冰

　　誰(shuí)動(dòng)了我的退休金？

　　因?yàn)樯婕巴诵萁鸩⑷腽B(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)，事業(yè)單位改革因此推行受阻，一路磕磕絆絆。

　　2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類(lèi)改革。

　　該改革方案確定的改革路徑其實(shí)非常明確。

　　首先，對(duì)龐大的事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類(lèi)，其中行政類(lèi)事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對(duì)待；經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接。最終的改革對(duì)象是那些“分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員”。

　　接下來(lái)，對(duì)這部分人實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即改為由個(gè)人及單位共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終待遇將在有所平衡的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度衡定。

　　同時(shí)，本著平穩(wěn)過(guò)渡原則，養(yǎng)老待遇將實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，這樣一來(lái)，方案實(shí)施前已退休的可享受原退休待遇，這種待遇將比改制后的待遇高出很多。

　　改革試點(diǎn)方案出臺(tái)已近三年，但至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　實(shí)際上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng)，“但將近20年過(guò)去了，可以說(shuō)根本沒(méi)有啟動(dòng)”，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱表示。