■新快報記者 侯鵬飛

　　外國人在華“超國民待遇”的終結(jié)為何再遭誤解？

　　社保、養(yǎng)老——這一備受國人關(guān)注的話題因一紙文件成為在華外國人近期關(guān)注的熱點。

　　2011年10月15日，醞釀已久的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（簡稱“16號令”）開始施行。

　　16號令的核心是，要求在境內(nèi)就業(yè)的外國人依法繳納社保，錢入中方社保體系。

　　至今，新規(guī)施行三周有余，在穗外國領(lǐng)館、商會及外籍員工對它的誤解乃至擔(dān)憂，正在圈內(nèi)發(fā)酵——按英國媒體的說法是：外企駐華代表紛紛表示，該規(guī)定匆忙施行，且中國中央政府與地方政府顯然也沒有協(xié)調(diào)好，令他們感到一頭霧水，不知到底需履行哪些義務(wù)。“引發(fā)諸多爭議”。

　　事實上，所謂“爭議”的由頭是，以國家層面要求外國人在華參加社保，此前未有先例。表示“擔(dān)憂”，有中國制度設(shè)計的缺陷，亦有外國人在華“優(yōu)越”的歷史心態(tài)使然。

　　資料顯示，至2010年，與中國簽訂社會保障雙邊協(xié)定的國家只有德國（養(yǎng)老和工傷）、韓國（養(yǎng)老）。與中國簽訂了社保雙邊協(xié)議國家的外國人員，將獲得一些費用減免，但多數(shù)國家的社保體系仍與中國互為“絕緣”。

　　與德、韓兩國不同的是，日本與中國并沒簽訂任何與社保相關(guān)的雙邊協(xié)定，故新規(guī)施行影響較大——在中國做生意的成本提高了。

　　據(jù)廣州市人社局透露，在穗日本企業(yè)共有600多家，符合參保對象的日本人數(shù)以千計。日駐廣州總領(lǐng)事館因此特邀人社局為20多家日企代表做咨詢。

　　社保只是一面鏡子，折射出國家意識及分配制度。社保體系的完善、公平、透明與普惠，也是社會繁榮的標(biāo)志。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國社保制度顯然不能將境內(nèi)就業(yè)的外國人排除在外。這是履行國際公約和遵守國際慣例的要求。

　　此前的2010年12月1日，中國對境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。

　　對此，中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，從稅費的一視同仁到非稅政策——社?！降日骼U，境內(nèi)外國人的“超國民待遇”宣告結(jié)束。

　　但從操作層面看，外國人對16號令的擔(dān)心不無道理——社保牽扯多個部門，扣繳結(jié)構(gòu)復(fù)雜，享受手續(xù)繁瑣。且不說外國人，即便要普通中國公民準(zhǔn)確說出自己的繳費比率或“五險一金”包含的險種，都非易事。

　　“我覺得這個政策出臺很突然，相關(guān)部門沒有提前告訴我們，不知道參保之后能夠享受到什么福利，即便能夠享受到，恐怕也不能和中國人看齊。再者，我從來不去中國的醫(yī)院看病，繳納醫(yī)保就相當(dāng)于白付了?！痹诮邮堋禜i廣州》記者采訪時，一位比利時人直接道出了自己的擔(dān)憂。

　　目前來看，要解答外國人的社保謎團(tuán)，還需更多的配套措施，考驗的是相關(guān)部門的智慧。正如申曙光教授諫言：“社保制度直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，任何很小的缺陷，都容易引起很大的反彈。”

　　部分國家簽訂社會保障雙邊協(xié)定情況

　　國家 社會保障雙邊互免協(xié)定數(shù)量

　　英國 157

　　德國 224

　　愛爾蘭 20

　　美國 97

　　加拿大 180

　　澳大利亞 66

　　日本 7

　　韓國 6

　　中國 2（德國、韓國）

　　●資料來源：《中國社會保障發(fā)展報告（2010）》