【導(dǎo)語(yǔ)】：建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。

　　建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)意義

　　第一，建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

　　堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我國(guó)目前還是一個(gè)農(nóng)民占人口多數(shù)的國(guó)家，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。建立新農(nóng)保制度，可以促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)，也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　第二，建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要工程。

　　社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會(huì)政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立的目標(biāo)，目前我國(guó)醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步完善，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)在到2020年只有11年時(shí)間，而養(yǎng)老保險(xiǎn)需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的積累。因此，盡快建立符合國(guó)情的新農(nóng)保制度，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。開展新農(nóng)保試點(diǎn)，是完善社會(huì)保障體系的又一個(gè)重要工程，標(biāo)志著我國(guó)向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

　　第三，建立新農(nóng)保制度是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題，改革開放30年來(lái)進(jìn)行了3項(xiàng)重大改革：一是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);二是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕;三是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。近10年來(lái)，在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，中央出臺(tái)了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、包括免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助等，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國(guó)農(nóng)村居民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障，是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

　　第四，建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。

　　戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是擴(kuò)大農(nóng)村需求。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一攬子計(jì)劃，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會(huì)保障制度不健全，是影響擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要原因。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個(gè)60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費(fèi);同時(shí)，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村即期消費(fèi)需求，進(jìn)一步開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。尤其是我們廣西的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央財(cái)政支付，如某縣現(xiàn)有5萬(wàn)名60歲以上的農(nóng)民，新農(nóng)保啟動(dòng)后，中央財(cái)政每年至少要下?lián)?300萬(wàn)元給該縣發(fā)放養(yǎng)老金，該縣年年都增加幾千萬(wàn)元在農(nóng)民手中消費(fèi)，將對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)起到巨大的拉動(dòng)作用。

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