0571-22931819
溫州社會養(yǎng)老服務建設規(guī)劃(2011-2015)解讀
2017-06-08 08:00:02
無憂保
【導語】：2011-2015年溫州社會養(yǎng)老服務建設規(guī)劃，主要是基于三方面考慮：一是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要。二是解決我國養(yǎng)老服務存在問題的需要。三是貫徹中央決策部署的需要?！ ∫弧⒄埥榻B規(guī)劃出臺的背景以及我國社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題? 社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015)(以下簡稱《規(guī)劃》)是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務體系建設納入專項規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》將發(fā)展社會養(yǎng)老服務提升到影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，全面規(guī)劃了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設任務和保障措施，是指導“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務發(fā)展的綱領性文件。 出臺這個《規(guī)劃》，主要是基于三方面考慮： 一是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要。從2011年到2015年，我國60歲以上的老年人口將由1.78億增加到2.21億，比重將由13.3%增加到16%。同時，老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養(yǎng)老服務需求急劇增加。截至2010年底，我國有80歲以上的高齡老年人2000萬，失能、半失能老年人3000多萬，城鄉(xiāng)空巢家庭約50%，部分大中城市70%，農(nóng)村留守老人約4000萬。推進社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分艱巨?！ 《墙鉀Q我國養(yǎng)老服務存在問題的需要。近年來我國社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一些成績，養(yǎng)老機構數(shù)量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設施簡陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強等問題，需要認真加以研究解決?！ ∪秦瀼刂醒霙Q策部署的需要。黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的方針。國家“十二五”規(guī)劃綱要確立了“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系”的目標?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”。全國人大連續(xù)兩年將推進社會養(yǎng)老服務體系建設列為重點督辦的建議。全國政協(xié)委員十分關注我國老有所養(yǎng)問題，需要我們根據(jù)中央的決策部署，著力推進社會養(yǎng)老服務發(fā)展?！ 《?、居家養(yǎng)老是我國大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式。對于保障老年人在家中和就近社區(qū)得到養(yǎng)老服務，《規(guī)劃》作了哪些制度性安排? 《規(guī)劃》明確提出，“十二五”時期，要在我國“基本建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。” 為了發(fā)展居家養(yǎng)老服務，《規(guī)劃》提出：居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務;對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務;鼓勵有條件的地方探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項補貼，幫助他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量?！ 榱送七M社區(qū)養(yǎng)老服務，《規(guī)劃》提出，到2015年，日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。在具體內(nèi)容上，《規(guī)劃》提出，要“在城市，結合社區(qū)服務設施建設，增加養(yǎng)老設施網(wǎng)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，打造居家養(yǎng)老服務平臺。倡議、引導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。在農(nóng)村，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務;以建制村和較大自然村為基點，依托居民自治和集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式”?！ ∪?、針對養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位不足，供需矛盾突出，結構不合理等問題，規(guī)劃提出了怎么樣的目標和任務? 截至2010年底，我國養(yǎng)老床位總數(shù)約為320.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)僅為18張，不僅低于主要發(fā)達國家每千名老人擁有50-70張的水平，甚至低于部分發(fā)展中國家20-30張的平均水平，與人民群眾的需求相比還有很大差距。 為了緩解養(yǎng)老床位的供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”。按照2015年我國老年人口將達到2.21億推算，要實現(xiàn)這一目標，2015年我國養(yǎng)老床位總數(shù)需達到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數(shù)超過建國60多年床位建設數(shù)。為此，《規(guī)劃》進一步提出了“增加日間照料床位和機構養(yǎng)老床位340余萬張”和“改造30%現(xiàn)有床位(約90萬張)”兩項具體建設任務?！ ⊥瑫r，《規(guī)劃》提出，“在機構養(yǎng)老層面，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設。縣級以上城市，至少建有一所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護機構。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養(yǎng)老服務設施”，明確了養(yǎng)老機構建設的方向?！ ∷?、當前我國養(yǎng)老護理行業(yè)存在養(yǎng)老護理員專業(yè)技能不高、用工難，老年社工專業(yè)素質(zhì)較低、緊缺等問題。對此，規(guī)劃提出了哪些方案和要求?未來將要達到怎樣的目標? 加強社會養(yǎng)老服務體系建設，對于促進社會就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用。《規(guī)劃》預計，到2015年我國“養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個?！薄 榱税l(fā)揮社會養(yǎng)老服務在促進就業(yè)中的作用，著力解決養(yǎng)老服務隊伍建設中存在的突出問題，《規(guī)劃》指出，要“加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。如養(yǎng)老機構具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構實習。加強養(yǎng)老服務專業(yè)培訓教材開發(fā)，強化師資隊伍建設。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓。探索建立在養(yǎng)老服務中引入專業(yè)社會工作人才的機制，推動養(yǎng)老機構開發(fā)社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養(yǎng)老機構吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動工作機制?！薄 ￠L遠來看，要經(jīng)過不懈的努力，在我國初步形成一支規(guī)模適度、結構合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，為社會養(yǎng)老服務體系建設提供有力的人才支撐?！ ∥?、在鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設方面，規(guī)劃是如何安排的? 《規(guī)劃》堅持政府主導、社會參與，提出了一系列政策措施，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設。一是“采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施”;二是“加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發(fā)展。鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，開展社會養(yǎng)老服務”;三是“推動社會專業(yè)機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，引導養(yǎng)老機構向規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔責任”;四是“有針對性地進一步研究制定財政補助、社會保險、醫(yī)療等相關扶持政策，貫徹落實好有關稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策”?！ ×?、民政部將采取哪些保障措施，確?！兑?guī)劃》各項目標任務落到實處? 民政部門作為業(yè)務主管部門，在推動社會養(yǎng)老服務發(fā)展中負有重要的責任。為了落實好《規(guī)劃》要求，民政部將從四個方面著手，推動《規(guī)劃》順利實施： 一是加強對《規(guī)劃》實施的領導。民政部將積極推動各地建立社會養(yǎng)老服務發(fā)展工作機制，合力推進“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設。會同國家發(fā)展改革委等有關部門，貫徹落實國家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務建設?！笆濉睍r期，民政部和地方每年留成的不低于50%的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設?！ 《情_展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動。民政部將在“十二五”期間，以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，加快推動社會養(yǎng)老服務在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領域取得明顯進展，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務體系?！ ∪菍嵤熬蠢蠍劾现瞎こ獭?。根據(jù)胡錦濤總書記“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實施“敬老愛老助老工程”，包括省市級綜合養(yǎng)老設施建設“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設“月光計劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務“星光計劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計劃”等。確保在“十二五”時期，我國能夠?qū)崿F(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標，形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡?！ ∷氖菑娀瘜Α兑?guī)劃》實施的督促檢查。民政部將出臺社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系，對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務發(fā)展的目標任務進行分解細化，提出量性和量化相結合的衡量指標。同時，推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標體系，落實責任分工，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標任務如期實現(xiàn)。歡迎社會各界對《規(guī)劃》實施進行監(jiān)督。
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