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關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的通知
2018-07-18
社保養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限存在的爭(zhēng)議
2017-06-18 08:00:02
無(wú)憂(yōu)保
社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等單位員工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度前,連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)。那么有多少人不了解視同繳費(fèi)年限的含義?社保養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定存在了什么爭(zhēng)議?小編帶大家詳細(xì)了解。 視同繳費(fèi)年限的概況視同繳費(fèi)年限是指職工全部工作年限中，其實(shí)際繳費(fèi)年限之前的按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工作時(shí)間。 固定職工在實(shí)行企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度之前，按國(guó)家規(guī)定計(jì)算為連續(xù)工齡的時(shí)間，都可以作為“視同繳費(fèi)年限”，并且可以與實(shí)際“繳費(fèi)年限”合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工調(diào)入企業(yè)后，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其原有的工作年限視同繳費(fèi)年限;復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)知識(shí)青年被招為合同制工人，且參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其軍齡及下鄉(xiāng)期間按國(guó)家規(guī)定計(jì)算為連續(xù)工齡的年限，可視同繳費(fèi)年限。繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》的規(guī)定，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限。視同繳費(fèi)年限可以與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。社保養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限認(rèn)定存在爭(zhēng)議我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行用人單位和職工共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式,繳費(fèi)基數(shù)越高,繳費(fèi)年限越長(zhǎng),退休時(shí)可享受的養(yǎng)老金就越高。2011年社會(huì)保險(xiǎn)法第13條對(duì)此進(jìn)一步確認(rèn):“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前,視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)”。一些地方進(jìn)一步規(guī)定集體企業(yè)的職工也可認(rèn)定視同繳費(fèi)年限。除此之外,由于享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇需要滿(mǎn)足15年的繳費(fèi)年限要求,因此,視同繳費(fèi)年限不僅關(guān)乎養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),甚至影響到職工能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。然而,視同繳費(fèi)年限(即繳費(fèi)制度確立之前的連續(xù)工齡)的認(rèn)定,在實(shí)踐中又是復(fù)雜的。它涉及諸多歷史問(wèn)題,如企業(yè)改制、上山下鄉(xiāng)、刑滿(mǎn)釋放、除名離職、臨時(shí)工身份等等,而地方各級(jí)的相關(guān)文件往往深深烙印著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩和對(duì)特定人群的區(qū)別對(duì)待,與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治和平等精神存在沖突,導(dǎo)致諸多爭(zhēng)議發(fā)生。 “臨時(shí)工”的無(wú)奈 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,“臨時(shí)工”這個(gè)概念已成為過(guò)去時(shí)。然而,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的臨時(shí)工已逐步步入退休年齡,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇成為當(dāng)下需要解決的問(wèn)題。一些地方往往對(duì)臨時(shí)工的工齡不予以認(rèn)定,如四川省人事廳《關(guān)于臨時(shí)工被招收為固定工后確定參加工作時(shí)間及計(jì)算連續(xù)工齡問(wèn)題的復(fù)函》指出,“臨時(shí)工在做臨時(shí)工作期間,未被本單位吸收錄用為國(guó)家干部或全民所有制單位職工的,其原當(dāng)臨時(shí)工的工作時(shí)間均不能確定為參加革命工作的時(shí)間或計(jì)算為連續(xù)工齡”。雖然國(guó)家政策對(duì)于后來(lái)轉(zhuǎn)正的臨時(shí)工采取了例外規(guī)定,即《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于勞動(dòng)合同制職工工齡計(jì)算問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定:“對(duì)按照有關(guān)規(guī)定招用的臨時(shí)工,轉(zhuǎn)為企業(yè)勞動(dòng)合同制工人的,其最后一次在本企業(yè)從事臨時(shí)工的工作時(shí)間與被招收為勞動(dòng)合同制工人后的工作時(shí)間可合并計(jì)算為連續(xù)工齡”,但是轉(zhuǎn)正前是計(jì)劃外招工的臨時(shí)工仍然無(wú)法享受此待遇。實(shí)踐中,各地的規(guī)定或司法實(shí)踐通常將該類(lèi)職工分為計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工與計(jì)劃外臨時(shí)工處理,計(jì)劃內(nèi)招工一般指經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)或其他有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)、符合臨時(shí)工招用規(guī)定的招工。只有計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工轉(zhuǎn)正前的臨時(shí)工工作時(shí)間可視同繳費(fèi)年限,而計(jì)劃外臨時(shí)工則無(wú)法獲得認(rèn)定。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于企業(yè)職工繳費(fèi)年限計(jì)算問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定,未按規(guī)定招用的計(jì)劃外臨時(shí)工,被招用為勞動(dòng)合同制工人后,其計(jì)劃外臨時(shí)工的工作時(shí)間不能計(jì)算連續(xù)工齡,也不能視同繳費(fèi)年限。其他地區(qū)的司法判決也多采用這一思路。呼喚養(yǎng)老保險(xiǎn)平等立法 “視同繳費(fèi)年限”制度的本意,是政府履行本應(yīng)承擔(dān)的對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù),補(bǔ)齊歷史上欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以臨時(shí)工、計(jì)劃外招工、服刑、離職方式等因素否定勞動(dòng)者多年的實(shí)實(shí)在在的工作,不具正當(dāng)性。而且,這些歧視性規(guī)定多存在于位階極低的各種文件中,包括部委和地方人社廳的各種批復(fù)、答復(fù)、通知,甚至是草案,是對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的任性剝奪。司法機(jī)關(guān)對(duì)這些規(guī)范性文件是否違反上位法的司法審查并不積極,相反較多地依賴(lài)于這些具體規(guī)定來(lái)判斷工齡的計(jì)算。如果歷史上的歧視無(wú)法消除,而當(dāng)下需要更明確有力的立法,從此刻開(kāi)始對(duì)勞動(dòng)者的歷史貢獻(xiàn)予以重新的平等評(píng)價(jià),讓他們平等地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
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