據(jù)小編了解，2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。小編獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。更多詳細(xì)內(nèi)容請查閱下文了解。

養(yǎng)老金虧空將超3000億

據(jù)了解，2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。小編獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

專家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定的中央企業(yè)，拿出其中一部分產(chǎn)權(quán)劃到社保基金名下，社?；鸶鶕?jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅持續(xù)獲得收益。

2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支，且相比此前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，“虧空”越來越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，剔除財政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險費(fèi)收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴(kuò)大。2013年剔除財政補(bǔ)貼后，“虧空”僅為959億元。而在2012年，這一指標(biāo)還為正值：2012年保險費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元，收支相減余額為1079億元。

迫財政部想辦法

“養(yǎng)老金缺口迫使財政部想辦法?！币晃回斦咳耸吭硎?，財政收入增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大，所以國資劃撥社?；鹗莻€趨勢性的問題。

事實(shí)上，在全國社?；鸪闪⒊跗?，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。

對于國資劃歸社保是否應(yīng)推進(jìn)的問題，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。根據(jù)人社部公布的信息，目前這一工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門共同推進(jìn)參加，且相關(guān)部門已成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制。

“現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過程中。”中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示。

不過，具體操作機(jī)制如何確定目前仍是各方博弈的焦點(diǎn)?！艾F(xiàn)在還沒有形成具體的方案，不過已經(jīng)到了必須開展具體行動的階段了。”財政部財科所研究員楊良初表示，社保欠賬多窟窿大，影響財政收支平衡，所以拿國資作價是一個必然的選擇，沒有別的途徑。他認(rèn)為，具體操作上，是劃歸資產(chǎn)還是利潤，未來會完全根據(jù)政策需要。他建議對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過來，國有股上市的時候劃一部分股份給社?；鹨彩强梢圆僮鞯?。”他說。

值得一提的是，山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領(lǐng)先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社保基金理事會。

不過，劃轉(zhuǎn)國有資本的機(jī)制可能遭受質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有股轉(zhuǎn)持會造成股市價格變動、影響股民利益。國資委一位人士表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補(bǔ)充社保很可能會導(dǎo)致資本市場的劇烈波動，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，所以改革方案寧緩勿急。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及也表示，劃轉(zhuǎn)國有股從表面看是讓社?；鹳~戶的資產(chǎn)增加、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對社保基金缺口問題。但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問題，極有可能連累到社?；穑?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時，也要承擔(dān)責(zé)任。

對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林認(rèn)為，提高國有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社?；鸬谋壤?，其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)強(qiáng)，風(fēng)險也更小。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問題，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。

蘇海南也表示，當(dāng)前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè)，拿出其中的一部分產(chǎn)權(quán)，劃到社?；鹈拢绫；鸶鶕?jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益?！爸灰a(chǎn)權(quán)歸社?；鹚?，收益就是長期穩(wěn)定的。至于其他的國有股轉(zhuǎn)持、利潤劃轉(zhuǎn)等都可以作為社保資金的另一部分來源，”蘇海南說，“我認(rèn)為通過國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃撥，社保基金可以持續(xù)、穩(wěn)定獲得分紅，因?yàn)檫@是憑借獲得部分產(chǎn)權(quán)帶來的收益，這個最保險?！?

至于國有產(chǎn)權(quán)劃撥的比例，蘇海南認(rèn)為，可以先行測算，一方面要讓社?；痤~外增加一筆可持續(xù)的收入補(bǔ)充，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產(chǎn)權(quán)影響自身繼續(xù)做大做強(qiáng)，要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產(chǎn)權(quán)劃撥方案?！捌鸩诫A段，應(yīng)該是國企本著履行社會責(zé)任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權(quán)。這些落實(shí)后要倒過來，根據(jù)社?；鹂召~缺口的情況來逐漸增加劃撥產(chǎn)權(quán)的比例?！彼f。

劃撥比例難定

據(jù)了解，事實(shí)上，早在3月22日召開的2015年“中國發(fā)展高層論壇”上，財政部部長樓繼偉便提出了用“劃撥部分國有資產(chǎn)至社?；稹钡霓k法來解決“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險費(fèi)率來彌補(bǔ)”這一歷史難題。

一個月后的4月24日，樓繼偉再次重申了這一觀點(diǎn)：解決養(yǎng)老金缺口問題的公平辦法就是劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會保障基金，而且已經(jīng)到了不得不推進(jìn)的時候。

那么，究竟該劃撥多少呢?楊燕綏表示，現(xiàn)行國資劃撥充實(shí)社保的比例為10%，也有聲音建議將這個比例提高至30%，但最終結(jié)果尚在博弈階段。

這似乎只是個美好的愿望。國家相關(guān)規(guī)定要求，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，均須按首次公開發(fā)行時實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡钟小?

“但在實(shí)際操作中，有關(guān)部門卻以政策銜接為由，將范圍僅僅圈定在微薄的增量上，以致劃撥部分國有資產(chǎn)對社?；鸬难a(bǔ)充作用較為有限?！必斦恳晃蝗耸糠Q。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社?；鹄硎聲馁Y金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，政策執(zhí)行不力，劃撥規(guī)模和比例無法確定，歸根結(jié)底還是社保資金缺口難以測量的問題。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)建議，國家有關(guān)部門首先應(yīng)把養(yǎng)老金缺口算清楚，如總量是多少，需要用多少年來償還，缺口中多少是可以通過變賣國資來解決等。

“國資劃撥多少給社?；穑举|(zhì)上是個以支定收的問題，也就是需要先算清養(yǎng)老金究竟有多少缺口?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院前任院長董克用稱。

據(jù)世界銀行測算，中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億至10萬億。但董克用并不認(rèn)同，他接受本報小編采訪時表示，關(guān)于養(yǎng)老金的缺口原本就有不同的說法，如今機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老也納入其中，個中的歷史欠賬、隱性債務(wù)等轉(zhuǎn)制成本的體量很大，單單一個中人以及老人的職業(yè)年金如何計算就是個問題。

董克用認(rèn)為，國資劃撥方案中最難的就是如何解決老人和中人的問題，新人一開始就建立了職業(yè)年金因此不涉及此類問題。至于目前養(yǎng)老金缺口規(guī)模，接受本報小編采訪的專家均表示，沒有人能說清楚。

不過，也有部分人士認(rèn)為，劃撥國資給社保與養(yǎng)老金缺口測量并沒有嚴(yán)格的先后關(guān)系。某大型險企專家崔鵬認(rèn)為，劃撥到社?；鸬目梢允亲儸F(xiàn)的國資，也可以由社?；鹄硎聲约和ㄟ^市場變現(xiàn)，按照之前的規(guī)定和操作是國有股權(quán)的10%劃撥給全國社保基金理事會。

值得一提的是，山東在國資劃撥社?；饑L試上已走在了全國的前列：將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社?；鹄硎聲?。

摸底檢查機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老險基金

隨著國務(wù)院發(fā)文已經(jīng)廢除養(yǎng)老金雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也將參加養(yǎng)老保險。據(jù)京華時報的報道，小編昨天獲悉，人社部發(fā)布了“關(guān)于開展2015年養(yǎng)老保險基金檢查工作的通知”，決定對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進(jìn)行摸底檢查。

《通知》要求，在有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革自行試點(diǎn)地區(qū)的省(區(qū)、市)將開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金檢查。檢查對象為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必要時可延伸檢查至基金財政專戶管理機(jī)構(gòu)、參保單位、參保和待遇享受人員等。檢查內(nèi)容是2014年試點(diǎn)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金籌集、管理、使用情況。必要時，可延伸到其他年度。

檢查的基金征繳情況為是否依規(guī)按時足額征收，有無擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，有無違規(guī)減免、緩收或核銷養(yǎng)老保險費(fèi)，有無少報少繳養(yǎng)老保險費(fèi)等。檢查的基金管理情況為基金是否納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理等問題。檢查的基金支付情況為領(lǐng)取養(yǎng)老金人員是否符合領(lǐng)取條件;是否對待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)證等。

專家：提高繳費(fèi)比例

日前發(fā)布的2015年《社會保障綠皮書》顯示，我國制度規(guī)定60歲退休者的個人賬戶的計發(fā)月數(shù)約為11.6年，但60歲人口的預(yù)期余壽約為19年。由于計發(fā)年數(shù)小于預(yù)期余壽，使得實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金超過了滿足精算平衡的水平，從而造成待遇支出大于基金積累的差額。同時，我國養(yǎng)老保險基金的年度投資回報率約為2%，但是從2005年以來養(yǎng)老金待遇相對于上一年水平的增長率在10%左右，待遇增長率超過了投資回報率可以承受的范圍，從而造成養(yǎng)老保險基金虧損。

此外，現(xiàn)行的繼承制還導(dǎo)致養(yǎng)老金額外支出?！拔覈膫€人賬戶制度規(guī)定當(dāng)參保人去世，其個人賬戶中未領(lǐng)取的剩余部分可以作為遺產(chǎn)被繼承。由于失去了這部分本來可以用作支付長壽者養(yǎng)老金待遇的資金來源，個人賬戶基金面對著系統(tǒng)性的、因長壽導(dǎo)致的額外養(yǎng)老金支出，形成了制度的‘遺產(chǎn)差’性質(zhì)的虧損?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院副教授楊俊稱。

財政部部長樓繼偉曾多次表示，社會保險首先是保險的屬性。不過也有多位專家認(rèn)為，如果去世后養(yǎng)老金“充公”，會削弱社保制度的激勵性，對于早逝的人也不公平。

財政部財科所研究員楊良初在接受小編采訪時表示：“現(xiàn)在之所以出現(xiàn)比較多的問題，是因?yàn)槲覀冞^去把個人賬戶做小了。之前個人繳費(fèi)是16%，現(xiàn)在是8%，這顯然是不夠的，我認(rèn)為個人繳費(fèi)率適當(dāng)提高、企業(yè)繳費(fèi)率適當(dāng)降低、總繳費(fèi)率適當(dāng)降低是一個可行的方案。提高個人繳費(fèi)率是解決資金供需矛盾的一個選項(xiàng)。”