根據(jù)國家規(guī)定，住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、在職職工等繳存的長期住房儲金。那么我國住房公積金制度是如何建立和發(fā)展的呢?相信很多人都不了解，接下來小編整理了住房公積金的發(fā)展歷程，供廣大市民了解。

我國住房公積金制度的發(fā)展歷程

我國的住房公積金制度是在借鑒新加坡公積金制度的基礎(chǔ)上建立起來的，1991年在上海試點，1994年推向全國。住房公積金制度是政策性住房金融的制度安排，經(jīng)過二十四年的發(fā)展，住房公積金制度目前已成為我國住房金融體系的重要組成部分。住房公積金制度的建立和發(fā)展對于深化住房制度的改革，全面推進(jìn)住房貨幣分配，解決職工住房困難，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)等發(fā)揮了積極的作用。

住房公積金制度，是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，其建立和發(fā)展的目標(biāo)：推進(jìn)住房分配貨幣化，建立住房消費資金的積累、周轉(zhuǎn)、政策性住房金融制度，提高職工購建住房的支付能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)。制度的建立和發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

(一) 試點階段(1991年-1994年)

1991年5月，上海借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，率先建立了有中國特色的住房公積金制度。1992年，北京、天津等城市相繼建立了住房公積金制度，全國各地隨之而逐步推行。

試點階段主要有以下幾個特點：

1、住房公積金與房改工作緊密聯(lián)系，處于從屬地位。

2、住房公積金繳存比例較低，月繳存額較少。

3、管理機(jī)構(gòu)不健全，業(yè)務(wù)操作不很規(guī)范。管理機(jī)構(gòu)大部分跟房改辦合署辦公辦，一套人馬兩塊牌子，并且工作人員大多也是臨時借用的。

(二) 全面推進(jìn)階段(1994年-1998年)

1994年7月，在部分大中城市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號文件)，文件明確提出要全面推行住房公積金制度，促進(jìn)了住房公積金制度進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

全面推進(jìn)階段的主要特征是：

1、住房公積金業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，其獨特性逐漸顯現(xiàn)。一方面，由于國家出臺了《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》(1994年11月23日發(fā)布)等一系列方針、政策，消除了人們對建立住房公積金制度的疑慮，社會各界不再把建立住房公積金制度當(dāng)作地方政府自己的“土政策”。國家出臺了《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》對推動住房公積金事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，使住房公積金事業(yè)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的態(tài)勢，資金歸集量與資金使用量逐年上升，住房公積金業(yè)務(wù)大有超過房改業(yè)務(wù)發(fā)展之勢。

2、管理機(jī)構(gòu)得以規(guī)范，專職人員成為工作主體。國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理的意見》由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)后，各地紛紛意識到建立住房公積金制度將是今后一項長期穩(wěn)定的工作，隨之管理機(jī)構(gòu)有了正式編制，正式工作人員成為工作中的主體，業(yè)務(wù)工作從此得以迅猛發(fā)展。

3、資金運用以政策性住房建設(shè)項目的委托貸款為主。雖然個人購房貸款不多，但住房公積金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益也得到了初步展現(xiàn)。

4、繳存比例和月繳存額逐漸提高。隨著政策宣傳的力度加強(qiáng)，人們對住房公積金制度的認(rèn)識逐漸變得清晰起來，住房公積金繳存比例逐步提高。

住房公積金制度進(jìn)入全面推進(jìn)階段后，對促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，加快城鎮(zhèn)住房制度改革，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平發(fā)揮了重要作用。

由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，存在著許多問題和隱患：一是一些單位繳存隨意性較大，不繳或少繳現(xiàn)象嚴(yán)重;二是有些地方挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，侵害了所有者利益;三是決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確，特別是管理中心的管理制度不健全，隱含著許多風(fēng)險;四是管理中心對逾期不繳或少繳行為無行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力量很弱。

(三) 發(fā)展新時期(1999年-今)

1999年3月17日國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過了《住房公積金管理條例》，同年4月3日國務(wù)院總理朱镕基簽署第262號國務(wù)院令，正式發(fā)布了《住房公積金管理條例》?！稐l例》對住房公積金的繳存、提取、使用、管理、監(jiān)督、處罰等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，保證了住房公積金制度持續(xù)、健康發(fā)展?！稐l例》的發(fā)布實施，標(biāo)志著住房公積金管理已進(jìn)入法制化和規(guī)范化軌道。

2002年3月24日，國務(wù)院根據(jù)全國住房公積金的發(fā)展情況，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對條例做了相應(yīng)的修改。以《國務(wù)院關(guān)于修改<住房公積金管理條例>的決定》(國務(wù)院令第350號)發(fā)布。修訂后的《條例》進(jìn)一步擴(kuò)大了繳存范圍，將民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體也納入到歸集范圍，完善了相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。《條例》與《決定》的實施，使得住房公積金具有較為完善的制度保障。

發(fā)展新時期主要以下特點：

1、法制化和規(guī)范化，一是《條例》對繳存、提取和使用的條件和程序都做出了詳細(xì)規(guī)定，二是明確了決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和運作程序，三是建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)和住房公積金服務(wù)工作的意見》和《住房公積金服務(wù)指引(試行)》(建金[2011]9號)，對所有住房公積金業(yè)務(wù)的辦理場所、流程、要件、時限都做了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，用制度化推進(jìn)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)制度健全和服務(wù)質(zhì)量提升。

2、管理機(jī)構(gòu)走向獨立。2002年，國家建設(shè)部等九部委《關(guān)于調(diào)整住房公積金管理機(jī)構(gòu)的意見》將管理機(jī)構(gòu)定格為隸屬于同級人民政府的不以營利為目的獨立的事業(yè)單位，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的規(guī)范和獨立。

3、管理科學(xué)化信息化，一是電算化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了住房公積金管理的科學(xué)化。二是《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理信息公開工作的意見》(建金管[2007]222號)，對政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事流程和信息查詢等信息公開行為做了明確的規(guī)定，規(guī)范了信息公開行為，加強(qiáng)了住房公積金管理工作的透明度，維護(hù)了住房公積金繳存人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、功能日益明顯。住房公積金在支持個人購買住房、活躍房地產(chǎn)市場方面起到了積極作用。住房公積金的獨特作用、地位、性質(zhì)、特點，越來越為廣大人民群眾所接受和認(rèn)可，成為在職職工建房、購房的主要支撐點，凸現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力。