十多年來，我國住房公積金制度基本建立，規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且，在建立職工住房公積金制度，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)等方面，發(fā)揮了極其重要作用。那么住房公積金開始時間您知道是什么時候嗎?小編告訴您!

一、住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物

(一)我國住房公積金制度的建立(1991~1994年)

1991年5月，上海市借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，率先建立了有中國特色的住房公積金制度。這是我國在福利住房制度向住房市場化、商品化改革的推進(jìn)過程中，完善城鎮(zhèn)住房制度的重大突破，標(biāo)志著一個由國家支持、單位資助、依靠職工群眾自己力量解決住房問題的市場化機(jī)制開始形成。經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，住房公積金在推動住房制度改革，加快住房建設(shè)，幫助廣大城鎮(zhèn)居民改善住房條件，調(diào)動、擴(kuò)大住房消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。

從1992年起，北京、天津、南京、武漢等城市相繼建立了符合本地實際的住房公積金制度。在建立初期，各個城市普遍面臨住房資金短缺的問題，住房供給嚴(yán)重不足，職工改善住房條件的愿望強(qiáng)烈。在這種情況下，住房公積金制度主要以發(fā)放住房建設(shè)貸款為主，特別是單位建房貸款、安居工程貸款、危房改造貸款、住房解困貸款等，大大緩解了住房供給短缺的矛盾，改善了職工群眾的住房條件。

住房公積金制度在最初建立階段的主要特點是：第一，全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定和條例;第二，條件成熟的直轄市和省會城市自主進(jìn)行試點;第三，住房公積金繳交率比較機(jī)械;第四，住房公積金的使用主要集中在單位住房建設(shè)上，個人極少使用。

(二)我國住房公積金制度全面推行(1994~1999年)

1994年，國務(wù)院在總結(jié)部分城市建立住房公積金制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》充分肯定了住房公積金制度在住房分配機(jī)制的轉(zhuǎn)換、住房保障體系的建立以及推動住房建設(shè)發(fā)展的地位和作用，《決定》在認(rèn)真總結(jié)十多年來房改實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房新制度的基本框架和全面推行住房公積金制度，要求所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則建立住房公積金制度。

《決定》發(fā)布后，住房公積金制度在我國全國范圍內(nèi)逐步推行，覆蓋面不斷擴(kuò)大，住房公積金交繳率不斷提高，歸集額逐年增長。截至1996年底，上海、天津、江蘇、浙江等起步較早的省市住房公積金歸集率已達(dá)到85%以上，北京、安徽、陜西、甘肅、廣西、湖北、遼寧等省市的住房公積金歸集率也達(dá)到60%左右，全國住房公積金歸集額已達(dá)603億元。住房公積金制度促進(jìn)了住宅發(fā)展，也為政策性住房金融體系的建設(shè)創(chuàng)造了條件，使政策性住房抵押貸款制度在全國主要大城市中推開。

1998年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理的意見》，明確規(guī)定住房公積金實行“房委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”的管理原則，住房公積金管理工作得到加強(qiáng)。截至1998年底，住房公積金制度已從建立初期的部分大、中城市，擴(kuò)展到231個地級以上城市，437個縣級市和相當(dāng)一部分縣(鎮(zhèn))。全國住房公積金歸集額已達(dá)1231億元，發(fā)放住房公積金貸款830億元，對促進(jìn)全國住房建設(shè)，加快全國城鎮(zhèn)住房制度改革，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平發(fā)揮了重要的作用。

1996~1998年期間，住房公積金和其他房改資金為安居工程和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)提供了大量配套資金，為支持和推進(jìn)住宅建設(shè)，解決職工的住房短缺問題，發(fā)揮了重要作用。但是由于管理不規(guī)范，也存在著一些諸如住房公積金制度建立不平衡，發(fā)展快的地區(qū)覆蓋面達(dá)到90%，發(fā)展慢的地區(qū)覆蓋面不到30%，大部分地區(qū)交繳率不高，個別地區(qū)管理不規(guī)范，管理制度有待于進(jìn)一步健全等問題。

(三)我國住房公積金制度進(jìn)一步發(fā)展(1999~2002年)

在總結(jié)各地實行住房公積金制度的基礎(chǔ)上，1999年4月3日，以中華人民共和國國務(wù)院令第262號發(fā)布施行了《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》是在認(rèn)真總結(jié)全國住房公積金制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的新情況、新形勢制定的。《條例》的發(fā)布，是我國住房公積金制度發(fā)展史上的大事，標(biāo)志著我國住房公積金制度進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。

《條例》發(fā)布實施以后，全國各地大多數(shù)城市根據(jù)《條例》的要求，建立了住房公積金總賬、單位賬和個人明細(xì)賬三級賬目，記賬核算到職工個人，為確立管理中心的住房公積金管理主體地位、規(guī)范住房公積金管理、保障職工合法權(quán)益提供了科學(xué)的基礎(chǔ)。1999年下半年《住房公積金財務(wù)管理辦法》和《住房公積金會計核算辦法》下發(fā)，各地普遍調(diào)整了會計科目，對住房公積金和其他的住房資金實行了分賬管理、分賬核算，初步規(guī)范了住房公積金財務(wù)管理和會計核算工作。全國各地大多數(shù)城市的管理中心定期向同級財政部門報送住房公積金歸集、使用計劃、年度預(yù)決算和財務(wù)報表，管理費用經(jīng)統(tǒng)計財政部門審核，接受財政監(jiān)督;部分城市政府審計部門對住房公積金的軌跡和使用情況進(jìn)行了定期和專項審計;大部分城市向職工發(fā)放了住房公積金繳存憑證，按期對賬，建立了住房公積金查詢系統(tǒng)，以接受社會和職工的監(jiān)督。

同時全國各地根據(jù)《條例》的要求，開展了住房公積金繳存情況的執(zhí)法檢查，通過建立住房公積金歸集協(xié)管員制度，加強(qiáng)部門之間的配合，采取行政、法律、建立信息系統(tǒng)等多種手段，迅速擴(kuò)大了住房公積金制度覆蓋面，提高了歸集量。這一階段一些城市的住房公積金繳存比例開始突破“雙5%”，部分城市達(dá)到8%~10%，北京、天津、上海等城市的住房公積金覆蓋率在90%以上。截至2001年6月底，全國住房公積金歸集總額為2825億元，歸集余額為2065億元，分別比1998年底增加了1594億和1594億元，增長率為129%和104%。

(四)我國住房公積金制度逐步完善(2002~2005年)

2002年3月24日，國務(wù)院根據(jù)全國住房公積金制度的發(fā)展情況，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈住房公積金金管理條例〉的決定》，對全國統(tǒng)一的《住房公積金管理條例》作了相應(yīng)的修改。與此相適應(yīng)，各地的住房公積金制度也進(jìn)行了許多不同程度的調(diào)整，同時各地也在各自的住房公積金制度操作上做出了一些結(jié)合實際情況的改革，我國的住房公積金制度建設(shè)逐漸完善。

2003年5月召開了全國住房公積金工作會議。根據(jù)《條例》精神，建設(shè)部會同財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會召開專題會議或者下發(fā)文件對貫徹落實工作提出具體要求。這一時期，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實《條例》和《通知》精神。各省(區(qū))和設(shè)區(qū)城市政府重視并加強(qiáng)對住房公積金管理工作的領(lǐng)導(dǎo);地方各級建設(shè)、財政、人民銀行、審計、監(jiān)察、編制管理等部門密切配合，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)解決《條例》貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題。

2004年當(dāng)年繳存額1837億元，為歷年來最高水平，比2003年高出許多。繳存累計額、當(dāng)年繳存額比2002年年初分別增長2.55倍和2.31倍。也就是說，用3年半的時間相當(dāng)于前11年總和的2.55和2.31倍。個人貸款發(fā)放量為2002年年初的3.05倍，發(fā)放速度快于繳存速度，業(yè)務(wù)量大幅增長，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大。在業(yè)務(wù)發(fā)展同時形成一整套完整的制度和政策體系，新制定的和正在執(zhí)行的條例就達(dá)40個。

2005年建設(shè)部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合出臺住房公積金的新政策：《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》(以下稱《意見》)。這部旨在維護(hù)繳存人利益、充分發(fā)揮住房公積金作用的新規(guī)定，表明我國住房公積金制度建設(shè)得到進(jìn)一步健全，住房公積金歸集使用業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步完善，繳存人的合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。

二、全國住房公積金制度運行狀況

2002年，《條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》)發(fā)布以來，在國務(wù)院有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人民政府的共同努力下，住房公積金制度從管理體制、監(jiān)管體系、運行規(guī)則、業(yè)務(wù)發(fā)展速度等方面有較大的發(fā)展，為改善職工住房條件、建立住房保障制度、推動住房金融體系建設(shè)、促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

(一)住房公積金管理體制趨于完善

1.住房公積金決策機(jī)制逐步形成

住房公積金的管理基本上改變了調(diào)整前分散管理、多頭管理、政策不一致、政令不暢、政出多門的局面。以前住房公積金的管理存在多個部門、多個中心，資金分散，很難做到在同一城市所有職工都同時享受同一政策。國務(wù)院《通知》要求調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，將全國2577個管理中心調(diào)整為344個。截至2004年底，全國344個應(yīng)設(shè)立住房公積金管理委員會(以下簡稱管委會)的設(shè)區(qū)城市(含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同)中，已經(jīng)有339個城市成立了管委會，占全國城市總數(shù)的95%。各地切實將其作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)來運作，各地按照《條例》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門的原則要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，完善了“管委會決策”體制，初步形成了民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機(jī)制。管委會委員組成基本體現(xiàn)了“三個1/3”原則，即：人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3，工會代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。通過建立嚴(yán)格、規(guī)范的會議制度(每季度至少召開一次會議)，實行民主決策，管委會的成立，反映了住房公積金管理各方面的權(quán)益，具有廣泛性和代表性。

2.“管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整基本到位

各地按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”程序，穩(wěn)步進(jìn)行住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整后的住房公積金管理中心，比2002年初的2570個減少了87%。管理人員從2002年初的2.1萬人減少到1.5萬人，通過對關(guān)鍵崗位管理人員實行競爭上崗，提高了管理隊伍素質(zhì)。

住房公積金制度化建設(shè)在全國各地通過機(jī)構(gòu)的調(diào)整逐步實現(xiàn)。調(diào)整后的管理中心按照管委會的決策，獨立行使對住房公積金的管理運作職責(zé)。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等省(區(qū))一半以上的城市以及北京、天津等城市完成了資產(chǎn)移交工作，進(jìn)展較快?？傮w看，新組建的管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了精簡、效能原則。安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等省(區(qū))縮編或者人員分流比例超過25%，其中安徽、湖南達(dá)到41%，對未留用人員，縣(區(qū))政府、原掛靠部門(單位)進(jìn)行了妥善的分流安置。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，不少部門和單位表現(xiàn)出較強(qiáng)的大局意識，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產(chǎn)，安全完整地移交到新設(shè)立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費用納入管理中心統(tǒng)一管理;廣東、山東、貴州省直機(jī)關(guān)以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設(shè)立分中心，資產(chǎn)全部移交當(dāng)?shù)毓芾碇行墓芾?新疆區(qū)直管理中心原下屬建設(shè)廳，這次將所屬人員、資產(chǎn)全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設(shè)廳會同有關(guān)部門集中精力加強(qiáng)監(jiān)管職能。

按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的原則，管理中心基本建立了對分中心、管理部的內(nèi)部授權(quán)管理制度，制定了住房公積金歸集、提取、使用、核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升了住房公積金管理水平。

(二)監(jiān)管體系基本形成

1.行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本設(shè)立

為履行國務(wù)院《條例》賦予建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管職責(zé)，各級政府加強(qiáng)了住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量。2002年3月，報經(jīng)國務(wù)院和中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建設(shè)部在住宅與房地產(chǎn)業(yè)司加掛住房公積金監(jiān)督管理司牌子，具體承擔(dān)全國住房公積金監(jiān)督管理工作;并會同財政部、人民銀行負(fù)責(zé)直接對京津滬渝等四個直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的住房公積金管理和使用情況實施監(jiān)督。各省(自治區(qū))建設(shè)廳都明確了住房公積金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，基本落實了住房公積金行政監(jiān)管職能。尤其是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)城市的財政、人民銀行、審計等同級監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

財政部門認(rèn)真履行財政監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了住房公積金財政財務(wù)管理和會計核算監(jiān)督;人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督;審計部門加強(qiáng)了審計工作，建立了年度審計報告制度，強(qiáng)化了社會監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會公告制度，豐富了信息披露內(nèi)容。全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進(jìn)展，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。部分省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)與全國監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。

2.監(jiān)管制度不斷完善

為貫徹落實《條例》、《通知》，各級監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度體系，為加強(qiáng)和規(guī)范住房公積金監(jiān)管提供了制度依據(jù)。

2002年以來，住房公積金聯(lián)席會議成員單位先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金信貸業(yè)務(wù)管理的通知》等十幾個規(guī)范性文件。建設(shè)部、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》、《住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核辦法(試行)》。

各地也都結(jié)合本地情況，出臺了一系列貫徹國務(wù)院《條例》、《通知》以及有關(guān)部門規(guī)章辦法的住房公積金法規(guī)、制度和辦法。

3.工作機(jī)制逐漸健全

(1)建立了聯(lián)席會議制度。由建設(shè)部、財政部、人民銀行等11個部門組成的住房公積金工作聯(lián)席會議，不定期地就有關(guān)住房公積金管理方面的重大問題召開工作會或協(xié)調(diào)會。各地也形成了省(區(qū))建設(shè)廳與財政廳、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察廳等部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

(2)建立了聯(lián)合督查調(diào)研制度。由聯(lián)席會議有關(guān)成員單位每年對一定比例的地區(qū)貫徹有關(guān)法規(guī)政策情況進(jìn)行聯(lián)合督查。

(3)建立了年度審計制度。各地基本實現(xiàn)了對管理中心的年度政府審計或由監(jiān)管部門委托會計事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所進(jìn)行的審計。

4.管理透明度明顯提高

(1)不少地區(qū)開通了住房公積金網(wǎng)站和社會投訴電話，及時公開住房公積金制度政策、辦事規(guī)程和辦事程序等，為社會監(jiān)督提供條件和途徑。

(2)各地基本建立了住房公積金管理公告制度，定期向社會公告住房公積金的繳存、使用情況。

(3)各地大都建立了住房公積金個人查詢系統(tǒng)。采取電話查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢、專用查詢機(jī)和ATM機(jī)、發(fā)放存折、查詢卡等各種方式，方便職工查詢。

(三)管理運行逐漸規(guī)范

(1)按照《條例》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范住房公積金，在銀行設(shè)立了專戶。

(2)進(jìn)一步完善住房公積金繳存、提取、個人貸款辦法和操作規(guī)程，規(guī)范住房公積金管理和使用。

(3)認(rèn)真執(zhí)行住房公積金財務(wù)管理辦法和會計核算制度，實行增值收益分配方案和管理費用預(yù)決算報財政審核、管委會審批制度，實行管理費用收支“兩條線”管理。

(四)住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

1.住房公積金繳存量較大幅度增長

2002年5月國務(wù)院辦公廳主持召開了全國住房公積金工作會議，在這次會議上，國務(wù)院就進(jìn)一步加強(qiáng)對公積金管理工作做出了明確的部署。在國務(wù)院的高度關(guān)注下，在各地政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各地出臺了相關(guān)規(guī)定，加大對住房公積金制度的宣傳、催繳力度,全國住房公積金繳存額逐年大幅增加，住房公積金的各項業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，截至2005年6月，累計住房公積金歸集額8485億元，歸集余額5539億元，繳存人數(shù)6136.9萬人，累計提取住房公積金2946億元，累計發(fā)放個人公積金貸款總額3979億元，戶數(shù)485萬戶，個人貸款余額2507億元，個貸率45.16%，貸款質(zhì)量較好，逾期率全國平均為1.6‰。

2.住房公積金提取和個人貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展

各地采取有效措施，簡化程序、降低費用、優(yōu)化服務(wù)，保證住房公積金的合理提取，促進(jìn)個人貸款業(yè)務(wù)的較快發(fā)展，為職工改善居住條件提供了有力的資金支持。截至2005年6月末，全國累計提取住房公積金2946億元，支持了3200多萬職工的住房消費;累計向485萬職工發(fā)放個人住房貸款3979億元，住房公積金個人貸款余額占繳存余額的比例達(dá)到45.2%，比2002年初提高了近11個百分點;已連續(xù)兩年當(dāng)年個人貸款、支取和購買國債超過當(dāng)年繳存額。

3.為廉租住房制度建設(shè)提供了有力的資金支持

住房公積金增值收益是廉租住房的重要補(bǔ)充資金，截至2004年底，各地管理中心累計提供廉租住房補(bǔ)充資金57億元，為廉租住房制度建設(shè)、住房保障體系建設(shè)提供了有力的資金支持。北京廉租住房資金全部來自于管理中心的增值收益，天津、重慶、南京等不少城市住房保障資金主要來源于住房公積金增值收益。