無(wú)憂保社?？ㄔ鐖?bào)：近日，人社部消息稱，除了保障功能，2017年社保卡將基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)一卡通。這一消息，對(duì)于常年糾結(jié)是否回老家的王彩霞而言，增加了繼續(xù)留京的砝碼。

　　王彩霞在北京幫兒子帶孩子多年，對(duì)于北方的氣候已慢慢適應(yīng)，也習(xí)慣了這里的生活方式，甚至萌生過把上海老家的房子賣掉在北京買房的念頭，但是，異地看病成了王阿姨認(rèn)為需求最大且最不方便的地方。

　　“剛剛聽說(shuō)，拿個(gè)社?？ň涂梢詫?shí)現(xiàn)異地結(jié)算了，而且還可以直接用它領(lǐng)養(yǎng)老金?！?月20日，一邊哄孩子一邊接受采訪的王彩霞表示，社?？ǖ墓δ芴珡?qiáng)大了，這樣的話，在哪還不都是一樣。

　　而這，僅是“十八大”以來(lái)社保建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　養(yǎng)老金連年上漲、醫(yī)保異地結(jié)算全面展開、城鄉(xiāng)居民社保制度并軌、在開源的基礎(chǔ)上連年降低企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)……十八大以來(lái)，社保制度改革由點(diǎn)及面全面覆蓋，力度可謂空前。

　　黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門紛紛以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，深化社會(huì)保障制度改革，不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金收支保持基本平衡，我國(guó)已建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

　　城鄉(xiāng)社保制度逐步統(tǒng)一

　　年近70歲的金有財(cái)從來(lái)沒有想到，種了幾十年的地，當(dāng)了快一輩子的農(nóng)民，老了老了還能拿上國(guó)家發(fā)的養(yǎng)老金，而且這錢越來(lái)越多。

　　“我老家有兩套平房，一套能住人，一套已經(jīng)快塌了，前兩年，趕上新農(nóng)村建設(shè)，房子加上我那一畝三分地分了兩套三層的小別墅和十幾萬(wàn)的現(xiàn)金，閨女和兒子各一套，地也不用種了，年紀(jì)大了，身體本來(lái)也種不了了，閨女和兒子都是老師，也不會(huì)回來(lái)種地了?！苯鹩胸?cái)接受采訪時(shí)表示，于他而言，別墅不別墅的都是小事，最正中他心思的是每月能有1000多元錢的養(yǎng)老金，而且每年都在上漲。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民，男已年滿60周歲，女已年滿55周歲的，不用繳納一分錢，由政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　而這，恰恰是新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社保建設(shè)的一部分。

　　“ 十八大 以來(lái)，高層在社保領(lǐng)域上非常重視，中央也一直在加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。其中，基本養(yǎng)老金制度并軌是最重要的一件事情。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老制度，覆蓋面和待遇都有所提高。另外一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度也進(jìn)行了改革，與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金制度進(jìn)行了并軌?！?月21日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新采訪時(shí)稱。

　　2014年2月，國(guó)務(wù)院宣布將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兩項(xiàng)制度的合并，意在解決占據(jù)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，此舉亦被看作是最大規(guī)模的一次福利制度并軌。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，不僅打破了城鄉(xiāng)制度的二元差異，在制度上亦體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的公平性。

　　隨后，2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將傳統(tǒng)的退休制送進(jìn)歷史，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式形成。

　　除此之外，城鄉(xiāng)的醫(yī)療制度改革也從未停歇。2016年，國(guó)家啟動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度。改革增強(qiáng)了公平性，看病報(bào)銷再也不分“城里人、鄉(xiāng)下人”，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)、享受待遇。

　　提高社會(huì)保障制度的有效性

　　社保制度的統(tǒng)一對(duì)完善社保體系有著重要的推動(dòng)作用。

　　目前，我國(guó)的社保體系主要包括“五險(xiǎn)三金”?！拔咫U(xiǎn)”包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；“三金”包括住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金。其中，“五險(xiǎn)”屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，“三金”則是補(bǔ)充型社會(huì)保障福利。由于“五險(xiǎn)三金”尚不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，有的是省級(jí)統(tǒng)籌，有的是市縣統(tǒng)籌，統(tǒng)籌單位多達(dá)2000多個(gè)，因此，各地“五險(xiǎn)三金”執(zhí)行費(fèi)率五花八門，但大多數(shù)地區(qū)基本上是按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的基準(zhǔn)費(fèi)率來(lái)浮動(dòng)執(zhí)行的，加總后的名義費(fèi)率較高。

　　就此，今年2月，中國(guó)政府網(wǎng)公布《生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)方案》，邯鄲等12個(gè)城市今年6月底前啟動(dòng)，試點(diǎn)實(shí)施1年。實(shí)施后，試點(diǎn)城市的生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)將統(tǒng)一基金征繳和管理，同時(shí)，將按照兩個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例之和確定新的繳費(fèi)費(fèi)率。

　　試點(diǎn)主要做兩個(gè)方面的試探：一是二險(xiǎn)合并后的總體繳費(fèi)率，也就是把生育保險(xiǎn)并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)后的費(fèi)率該如何核定；二是對(duì)合并后的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡進(jìn)行一個(gè)精算。

　　很明顯，險(xiǎn)種一旦合并捆綁，則會(huì)在一定程度上提高新的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)面，而這樣的結(jié)果無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步提升新的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的積累能力，進(jìn)而有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障制度的有效性。

　　“基金并到一個(gè)資金池，統(tǒng)一調(diào)劑使用，這樣有利于更大地發(fā)揮資金池的互給共助、統(tǒng)一調(diào)劑的作用?！倍切路Q，自2013年開始至今，社保費(fèi)率一直在降，這也是近幾年制度的一大改革和調(diào)整。

　　截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人。由此可以看出，工傷、生育等次要保險(xiǎn)的參保率非常低，這些險(xiǎn)種一旦與養(yǎng)老和醫(yī)療這樣的大險(xiǎn)種捆綁合并，無(wú)疑會(huì)在一定程度上提高次要險(xiǎn)種的覆蓋面。

　　覆蓋面增加了，待遇的提升顯得更加迫切。2017年，基本養(yǎng)老金又上漲了，而且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工退休人員與城鄉(xiāng)居民幾乎是同步上漲。

　　有數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平均是穩(wěn)步提高。2013年至2016年國(guó)家每年都統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元，增長(zhǎng)了676元，年均增長(zhǎng)8.8%。同時(shí)，2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇首次同步調(diào)整并發(fā)放到位，除此之外，2016年底，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金達(dá)到117元，其中月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到105元，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)超過1.5億人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助提高到人均420元。

　　社?；饠U(kuò)大投資范圍

　　隨著社保覆蓋面的增加，體系的不斷完善，社?；鹨驳玫搅瞬粩喑鋵?shí)。2016年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)5.36萬(wàn)億元，比2012年增加2.28萬(wàn)億元；年末五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余6.63萬(wàn)億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

　　根據(jù)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的報(bào)告，到2020年，老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平將達(dá)17.17%，預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上老年人占比將達(dá)31%。社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展成了迫切需要關(guān)注的問題，尤其是基本養(yǎng)老基金的可持續(xù)性發(fā)展。

　　“養(yǎng)老金入市也應(yīng)運(yùn)而生。”董登新表示，養(yǎng)老金入市是實(shí)現(xiàn)保值增值的一種選擇，它不僅能夠緩解支付壓力，同時(shí)對(duì)確保社保制度可持續(xù)、維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2016年5月1日，養(yǎng)老金入市開啟了政策的大門，截至2017年年初，首批7個(gè)省份已與社?；饡?huì)簽訂合同，委托總金額約為3600億元。而就在今年7月底，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，人社部將研究推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資的工作，這也就意味著除職工基本養(yǎng)老金將進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)外，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老基金也將進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，這些舉措都可以有效地提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日漸完善。一方面在盡快推進(jìn)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，另一方面需要不斷拓寬養(yǎng)老金的資金來(lái)源，其中，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，未來(lái)應(yīng)加大國(guó)有資本劃撥力度，力促社保資金保值增值”是十八屆三中全會(huì)明確提出的方向。

　　就此，董登新同樣表示，提高基金的長(zhǎng)期支撐能力，僅靠投資托管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須多措并舉，不斷做大養(yǎng)老金儲(chǔ)備，比如擴(kuò)大制度覆蓋面，提高全民參保率和繳費(fèi)積極性，加大國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬牧Χ龋瑫r(shí)大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老，并為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分流減壓。

　　而就在今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)“劃撥國(guó)有資本補(bǔ)充社?；疬M(jìn)程”這一問題時(shí)提出，下一步國(guó)資委“將按照中央文件的總體要求，如期、按時(shí)、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額”。

　　更值得關(guān)注的是，繼討論上市國(guó)資劃撥全國(guó)社?；鸷?，非上市國(guó)有企業(yè)是否參與劃撥也被提上討論日程，一旦實(shí)施，劃撥規(guī)?？芍^力度空前，社?；饘⒏映鋵?shí)。

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