中國社會保障論壇現(xiàn)擁有132位專家。為充分利用這一寶貴資源，擴(kuò)大論壇專家影響力，密切與論壇專家的聯(lián)系，中國社會保障論壇組委會秘書處聯(lián)合中國社會保障網(wǎng)于2011年2月中旬隆重推出“論壇專家訪談錄”欄目，結(jié)合當(dāng)前及今后一個時期社會保障熱點(diǎn)問題，有選擇地對論壇專家進(jìn)行專訪，展現(xiàn)專家最新觀點(diǎn)主張，介紹專家主要研究成果?？l(fā)專訪內(nèi)容同時，配發(fā)專家照片、簡歷、研究方向及重要研究成果。

　　本期訪談專家是人力資源和社會保障部社會保障研究所所長、研究員金維剛。

　　中國社會保障網(wǎng)：前不久，人社部社會保障研究所在廣州召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障經(jīng)驗(yàn)交流與政策研討會，與會人士結(jié)合所在地方的探索實(shí)踐和自己的研究發(fā)表了很多觀點(diǎn)與建議。作為研討會主辦方負(fù)責(zé)人，您認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障目前面臨怎樣的困境？

　　金維剛：長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響之下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一直處于制度分設(shè)、部門分割的狀態(tài)，醫(yī)保制度不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不銜接，而且兩套經(jīng)辦管理服務(wù)體系造成相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員重復(fù)參保以及財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼，加重了政府的負(fù)擔(dān)和管理成本。盡管黨中央早就明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，作為主管醫(yī)療保障的人社部門和一些地方政府也都充分認(rèn)識到其必要性并積極開展推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的探索與發(fā)展，理論界和社會輿論也在不斷唿吁統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，但多年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保方面舉步維艱，進(jìn)展緩慢。

　　中國社會保障網(wǎng)：談到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保方面舉步維艱，進(jìn)展緩慢，我更想知道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障存在著哪些現(xiàn)實(shí)阻力呢？

　　金維剛：從近年來各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的實(shí)踐探索情況來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保面臨著重重阻力。

　　一是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保尚未形成共識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保首先涉及到新農(nóng)合是否屬于醫(yī)療保險(xiǎn)，以及應(yīng)當(dāng)由哪個部門負(fù)責(zé)的問題。多年來，盡管新農(nóng)合的制度模式在籌資方式、運(yùn)行機(jī)制、待遇支付等方面都具有醫(yī)療保險(xiǎn)的基本特征，與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依托集體經(jīng)濟(jì)建立起來的“老農(nóng)合”之間存在本質(zhì)的區(qū)別，不再具有“合作醫(yī)療”的性質(zhì)，但有些相關(guān)部門不愿承認(rèn)新農(nóng)合的醫(yī)療保險(xiǎn)屬性，并對近年來在農(nóng)村為廣大農(nóng)民建立的社會醫(yī)療保險(xiǎn)戴上“新農(nóng)合”的帽子，以顯示這是“合作醫(yī)療”而不是“醫(yī)療保險(xiǎn)”，并以此與醫(yī)療保險(xiǎn)劃清界限。還有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，沒有認(rèn)識到城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療所具有的醫(yī)療保險(xiǎn)的本質(zhì)屬性，也沒有充分認(rèn)識城鄉(xiāng)居民醫(yī)保應(yīng)當(dāng)由主管醫(yī)療保險(xiǎn)的人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，對于衛(wèi)生部門既管醫(yī)院、又管新農(nóng)合的所謂“一手托兩家”的制度性缺陷和弊端認(rèn)識不清，認(rèn)為可以由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療政策，并由衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理。在目前實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的市、縣（區(qū)）中，就有一小部分地方政府將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合歸并，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)管理。

　　二是衛(wèi)生部門不愿放棄對新農(nóng)合的管理權(quán)。新農(nóng)合是2003年由衛(wèi)生部門開始試點(diǎn)并推廣建立的（比2007年才啟動的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提前了4年）。在衛(wèi)生部門的積極努力和財(cái)政部門的大力支持下，2008年末全國農(nóng)村參合人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到8.15億人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2011年末全國參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。因此，衛(wèi)生部門不可能輕易放棄對新農(nóng)合的管理權(quán)和工作成果。在城鄉(xiāng)醫(yī)保制度分設(shè)、部門分割的狀態(tài)下，在國務(wù)院沒有對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的歸屬部門做出明確規(guī)定的情況下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)橄嚓P(guān)部門之間的職能劃分以及權(quán)利之爭。

　　主管新農(nóng)合的衛(wèi)生部門為堅(jiān)守陣地，不愿將新農(nóng)合業(yè)務(wù)拱手移交給主管醫(yī)療保險(xiǎn)的人社部門，甚至有些人對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保采取抵制甚至反擊的態(tài)度和做法。有的地方衛(wèi)生部門強(qiáng)烈反對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，竭力阻撓城鄉(xiāng)醫(yī)保的整合，并對轄區(qū)內(nèi)的主張將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合并移交給人社部門的下級地方政府及相關(guān)部門施加壓力，甚至以取消轄區(qū)新農(nóng)合經(jīng)費(fèi)劃撥相威脅，迫使一些地方政府屈服。有的地方衛(wèi)生部門取得當(dāng)?shù)卣闹С?，將城?zhèn)居民醫(yī)保并入新農(nóng)合，或?qū)⑿罗r(nóng)合向城鎮(zhèn)居民延伸，形成由衛(wèi)生部門主管的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。還有的地方衛(wèi)生部門提出應(yīng)當(dāng)由制度覆蓋人數(shù)眾多的新農(nóng)合兼并覆蓋人數(shù)相對較少的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，以此與人社部門提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的主張相對抗。

　　此外，通過管理新農(nóng)合所獲得的大量財(cái)政補(bǔ)貼，使衛(wèi)生部門管理的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受益匪淺。如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合并移交給人社部門，衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益將會受到制約和影響，因而衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不愿主動放棄既得利益。

　　三是一些地方人社部門不愿接管新農(nóng)合。近年來，為早日實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的發(fā)展目標(biāo)，各級人社部門不斷加大醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的力度，使參保人數(shù)逐年勐增。特別是在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度建立并迅速推廣之后，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.52億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.21億人，兩者合計(jì)4.73億人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入共計(jì)5468.3億元，基金總支出4380.9億元；城鎮(zhèn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)總?cè)舜芜_(dá)到17億人次。

　　另一方面，由于受到機(jī)構(gòu)、人員編制以及財(cái)政預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)的限制，地方人社部門特別是醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)不足、信息管理系統(tǒng)承載能力有限的矛盾日益突出，在處理城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障方面的壓力不斷增大。同時，新農(nóng)合的經(jīng)辦管理能力建設(shè)比較落后，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位從事新農(nóng)合管理服務(wù)的人員編制更少、整體素質(zhì)較差、工作經(jīng)費(fèi)不足、信息系統(tǒng)落后等方面的問題相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并交由人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，將使一些地方人社部門不堪重負(fù)。因此，不少地方人社部門對于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并由人社部門歸口管理之事并不積極，表示力不從心或時機(jī)不成熟，不愿接收管理新農(nóng)合的業(yè)務(wù)工作。

　　中國社會保障網(wǎng)：基于上述分析，您如何判斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的前景？

　　金維剛：我認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障已經(jīng)成為大勢所趨。之所以作出這樣的判斷，源于自上而下形成的一種共識。

　　早在2002年11月，黨的十六大就明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2007 年11月，黨的十七大進(jìn)一步提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。在2010年10月由全國人大頒布并于2011年7月開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》，明確將新農(nóng)合列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，從法律上確定了新農(nóng)合具有社會醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)，從而為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)醫(yī)保奠定了法律基礎(chǔ)。

　　近年來，許多地方積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，天津、重慶、青海、寧夏、兵團(tuán)等5個省級區(qū)域、41個地市(主要集中在華東、華南、華中等地)、162個縣（市、區(qū)，下同）先后以多種不同形式實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)保的統(tǒng)一或整合。其中，上述5個省級區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保在制度、管理以及信息系統(tǒng)的整合，其中在經(jīng)辦管理體制上都?xì)w并到人社部門統(tǒng)一管理；在上述41個地級市中，有90.2%的地市實(shí)現(xiàn)制度整合并將經(jīng)辦職能歸并到人社部門，有92.7%的地市將有關(guān)行政管理職能歸并到人社部門，有75.6%的地市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保信息系統(tǒng)的整合；在上述162個縣中，有76.5%的地方實(shí)現(xiàn)制度的整合，有55.6 %的縣將有關(guān)行政管理職能歸并到人社部門，有64.8%的縣將經(jīng)辦職能歸并到人社部門，有82.1%的縣實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息系統(tǒng)的整合。有的地方（如廣東省東莞市）甚至已經(jīng)將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保合并，由當(dāng)?shù)厝松绮块T統(tǒng)一管理，全面建立覆蓋全民的、統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　今年以來,廣東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保方面實(shí)現(xiàn)重大突破，全省21個地市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，并由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理，成為在全國第六個實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的省級地區(qū)。

　　上述地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理為主導(dǎo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保有利于增強(qiáng)制度的公平性，有利于參保人員跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)，有利于防止或減少重復(fù)參保，有利于降低政府所屬醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和有關(guān)政府補(bǔ)貼，有利于整合相關(guān)公共資源和提高管理效能。

　　目前，越來越多的地方正在積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，其中的主流趨勢是將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并統(tǒng)一由人社部門負(fù)責(zé)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在制度模式、經(jīng)辦管理以及信息系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　中國社會保障網(wǎng)：您談到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的困境，談到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保是一種必然趨勢。那么，如何使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保從目前的困境之中擺脫出來呢？

　　金維剛：從各地的實(shí)踐探索以及面臨的主要問題來看，可以通過以下途徑逐步全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的發(fā)展目標(biāo)。

　　一是要統(tǒng)一有關(guān)各方對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的認(rèn)識。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，通過輿論宣傳和引導(dǎo)，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門充分認(rèn)識新農(nóng)保的醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)，遵循醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，從加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化發(fā)展、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的基本內(nèi)涵和必要性以及緊迫性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保奠定思想基礎(chǔ)。

　　二是由國務(wù)院對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保盡早作出決策和統(tǒng)一部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保是一個關(guān)系到我國社會保障體系建設(shè)的全局和發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保問題盡快作出統(tǒng)一的決策，并進(jìn)行相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，首先在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)方面加緊實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度，并由人社部門對城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)行統(tǒng)一管理。只有國務(wù)院出面協(xié)調(diào)并從國家和人民的根本利益出發(fā)做出正確的決策，才能克服有關(guān)部門的本位主義，解決相關(guān)部門之間的職能和權(quán)利之爭，從根本上改變醫(yī)保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)制度分設(shè)和部門割據(jù)的狀況，消除相關(guān)部門之間的摩擦和內(nèi)耗，在全國范圍內(nèi)廣泛實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

　　三是要充分肯定衛(wèi)生部門在創(chuàng)辦新農(nóng)合以及解決廣大農(nóng)民醫(yī)療保障問題方面所作出的積極努力和歷史貢獻(xiàn)，妥善處理新農(nóng)合的行政管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的調(diào)整、安置和權(quán)益保障以及與人社部門及其所屬醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合等方面的問題。同時，要進(jìn)一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)加大各級財(cái)政特別是中央財(cái)政對基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，確?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保之后繼續(xù)保持逐步加強(qiáng)和改善的發(fā)展態(tài)勢。通過采取上述措施，爭取衛(wèi)生部門對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的理解和支持，盡可能化解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保過程中部門之間的矛盾沖突，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的順利發(fā)展。

　　此外，要大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，特別是要加大基層經(jīng)辦服務(wù)平臺的支持和投入，加快推進(jìn)縣（區(qū)）及以下醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保發(fā)展的客觀需要。

　　中國社會保障網(wǎng)：最后一個問題。您和您所帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)目前正在從事哪些社會保障領(lǐng)域的研究工作？進(jìn)展如何？這些研究工作的意義體現(xiàn)在哪里？

　　金維剛：我所作為人社部直屬科研機(jī)構(gòu),主要根據(jù)我國社會保障制度改革與發(fā)展的需要,承擔(dān)我部和相關(guān)部委、地方政府或人社部門、大型企業(yè)、國際機(jī)構(gòu)委托的各類有關(guān)社會保障的課題項(xiàng)目。今年我所共承擔(dān)41項(xiàng)課題項(xiàng)目，涉及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)以及社會保障領(lǐng)域的其他方面。其中比較重要或有代表性的課題項(xiàng)目包括：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對社會保障的影響與對策研究（人社部重點(diǎn)課題）；二是《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施情況跟蹤研究（人社部科技項(xiàng)目）；三是積極的社會保障理念與政策研究（基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）；四是中國人口老齡化與相關(guān)社會保障問題研究（國家人口計(jì)生委課題）；五是完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)現(xiàn)基金長期平衡研究（人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司課題）；六是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究（協(xié)助人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司）；七是醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革研究（中國勞科院重大課題項(xiàng)目）；八是醫(yī)療保險(xiǎn)反欺詐問題研究（人社部科技項(xiàng)目，拜爾公司資助）；九是工傷保險(xiǎn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究（人社部工傷保險(xiǎn)司課題）；十是“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率問題研究”（人社部失業(yè)保險(xiǎn)司課題）；十一是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究”（國家軟科學(xué)課題）；十二是城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接研究（人社部農(nóng)保司課題）；十三是農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策研究（人社部農(nóng)民工司課題）；十四是中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力建設(shè)研究（亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目）；十五是社會保險(xiǎn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究（國家標(biāo)委會項(xiàng)目）；十六是蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展研究（蘇州市人社局項(xiàng)目）；十七是太倉市醫(yī)療保障發(fā)展研究（太倉市人社局項(xiàng)目）；等等。上述課題項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，還有一些是跨年度的課題項(xiàng)目。這些研究工作的主要意義在于為人社部門和相關(guān)部門以及國際機(jī)構(gòu)提供決策參考的科學(xué)依據(jù)，對于促進(jìn)社會保障制度改革與發(fā)展具有重要作用。

　　專家簡歷

　　金維剛,男，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長、研究員。

　　1993年7月畢業(yè)于北京大學(xué)社會學(xué)系并獲得博士學(xué)位，隨后分配到原勞動部勞動科學(xué)研究所工作，曾任勞動力研究室副主任、發(fā)展戰(zhàn)略研究室副主任、所長助理、所學(xué)術(shù)委員會副主任；1996年被授予“中央國家機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年”稱號；2000 年5 月調(diào)任原勞動和社會保障部勞動工資司綜合處處長；2003 年8 月至2004年10月下派到安徽省霍山縣掛職擔(dān)任縣委副書記；2005 年4 月調(diào)任原勞動和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所副所長；2010年12月至今擔(dān)任人力資源和社會保障部社會保障研究所所長；兼任中國社會科學(xué)院研究生院客座教授、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院客座教授；長期從事社會保障等方面的政策與理論研究以及行政管理工作，主持或參與許多國家級或部級課題項(xiàng)目，并發(fā)表一系列論文和論著，是國內(nèi)社會保障領(lǐng)域的資深專家。