截至2015年6月底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到7.66億，社?？ㄆ占奥?/a>達56%，今年底將突破8億。從發(fā)放地域看，30個省份和新疆兵團已發(fā)卡，全國已發(fā)卡地市覆蓋率達93.2%。從覆蓋人群看，社保卡已覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民。隨著社會保障向城鄉(xiāng)居民的覆蓋，城鎮(zhèn)居民和農村居民的社?？ǔ钟新室堰_到較高水平。隨著2011年人社部和中國人民銀行聯(lián)合推動社?？虞d金融功能，最近幾年發(fā)放的社?？ň虞d了金融功能，占到發(fā)卡總量的80%，這為社保卡應用的進一步拓展奠定了基礎。

　　社會保障一卡通是社?？ńㄔO的最終目標

　　社會保障一卡通，是社?？üぷ鞯目傮w定位，最早是在2009年由中央領導同志提出，隨后，見諸于國家“十二五”規(guī)劃、各項專項規(guī)劃及國務院相關文件。如國家“十二五”規(guī)劃提出：推進社?？☉茫菩猩鐣Ｕ弦豢ㄍ?。社會保障“十二五”規(guī)劃提出：實現(xiàn)社會保障全國一卡通。“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出：推進標準統(tǒng)一、功能兼容的社保卡應用，逐步實現(xiàn)“人手一卡”和“一卡通”。國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃提出社?？ńㄔO工程要求。新醫(yī)改“十二五”方案提出：積極推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”。深化收入分配制度改革若干意見提出：實行全國統(tǒng)一的社保卡制度。2014年3月，國務院有關領導同志批示要求各有關部門協(xié)同配合，推進社?？ㄒ豢ㄍüぷ?。

　　社會保障一卡通，即以社保卡為載體，面向社會公眾提供一卡通行的政府公共服務，這既需要加強卡本身的發(fā)行和服務工作，更需要加強后臺各相關業(yè)務系統(tǒng)的聯(lián)網建設;既需要在屬地范圍內的應用，更需要適應人員流動性要求，實現(xiàn)全國范圍內的應用;既需要人社部門以各項人社業(yè)務為主體，積極推進社?？☉?，更需要政府相關部門共同運用這一平臺，推進信息共享，提供便利服務。歸納起來，就是要以社?？檩d體和外在表現(xiàn)，以各業(yè)務系統(tǒng)為后盾和內在支撐，實現(xiàn)社?？鐦I(yè)務、跨地區(qū)、跨部門的通用通行。

　　“一卡通”是社?？ńㄔO的最終目標，是檢驗信息化成效的關鍵標準，也是提升政府公共服務能力的重要標志。從跨業(yè)務用卡的要求看，個人直接辦理的各項人力資源和社會保障事務，均可用卡，并通過后臺進一步實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。從跨地區(qū)用卡的需求看，要適應人員流動要求，在個人流動中，通過社?？ɡ^續(xù)提供服務事項。從跨部門用卡的需求看，社?？ㄒ皇钦湛?，具備了推進政府公共服務集成應用的基礎，可為政府其他公共服務和社會管理工作提供平臺支撐;二是銀行卡，具備了借記卡的基本功能，可為群眾提供更為便利的金融服務。

　　地方政府全面推進推動社?？?lián)合應用

　　在人社應用業(yè)務功能實現(xiàn)方面，目前最廣泛的是持卡就醫(yī)結算應用，應該說它是社?？ǖ氖滓獞?，發(fā)卡地區(qū)基本都實現(xiàn)用社保卡進行持卡就醫(yī)的費用結算。在此基礎上很多地方積極拓展其他的就醫(yī)結算功能，比如151個地市實現(xiàn)了工傷和生育醫(yī)療費用結算。繳費和待遇領取是通過社保卡加載的銀行賬戶實現(xiàn)的應用。225個地市實現(xiàn)持卡領取養(yǎng)老金，169個地市實現(xiàn)個人繳納社會保險費，其他各類待遇進卡，包括工傷津貼、生育津貼、失業(yè)金、醫(yī)療費事后報銷等，也都有非常普遍的應用。社保卡的第三大方面應用是身份憑證應用。各地普遍用社?？ù?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質證件和各類的手冊，人社部最近推出的就業(yè)創(chuàng)業(yè)證也將和社?？▽崿F(xiàn)有機融合。通過社?？ㄟ@樣電子證件的形式，進一步與自助服務一體機、互聯(lián)網、手機、電話等實現(xiàn)有機結合，使公共服務更加便捷。另外就是信息記錄和自助查詢方面的應用，可以通過各地廣泛鋪設的自助服務一體機實現(xiàn)。通過這種方式，個人使用社保卡可以進行更為便利的信息查詢。

　　在應用覆蓋地域方面，傳統(tǒng)的本地應用重點是各個地市內部，隨著省內異地就醫(yī)工作的推進，社?？ㄔ谑葢玫纳疃燃哟蟆Ｈ珖?8個省份啟動了省內異地就醫(yī)的平臺建設和具體應用工作，與此相對應255個地市的社?？ㄔ谑葘崿F(xiàn)跨地區(qū)的就醫(yī)結算。其他一些跨地區(qū)應用，比如異地購藥、領取養(yǎng)老金以及金融支付等，各地也都在積極推進。2014年底，人社部、財政部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)文明確跨省異地就醫(yī)的進展要求。人社部將于明年推進跨省就醫(yī)結算平臺建設，進一步實現(xiàn)社保卡的跨省就醫(yī)費用即時結算。

　　在應用行業(yè)拓展方面，首先是就醫(yī)一卡通，就醫(yī)結算服務與就醫(yī)本身的服務有天然的耦合關系。除了傳統(tǒng)的基本醫(yī)療保險結算，很多地區(qū)探索與民政部門負責的醫(yī)療救助、商業(yè)保險公司經辦的居民大病保險實現(xiàn)銜接結算。對于群眾看病實現(xiàn)了一次性持卡結算，避免了分別到各個部門進行報銷的繁瑣事項。同時，各地還進一步推進與就診流程結合，通過社?？▽崿F(xiàn)掛號、就診、結算、查詢打印等就醫(yī)全流程服務，目前已在140個城市進行了成功嘗試，為群眾就醫(yī)進一步提供便利。

　　其次，這張社?？ㄉ霞虞d的銀行賬戶可以幫助各個政府部門實現(xiàn)各類民生保障待遇的發(fā)放，廣東、浙江、福建、河北等地都在大力推進政府各類惠民待遇發(fā)放進卡，包括民政、殘聯(lián)的相關待遇以及財政的惠民補貼，為農村居民享受待遇提供了極大的便利。同時，通過這張卡進一步推進政府各個部門的后臺有機結合。通過利用社?？ǖ纳矸輵{證功能，可以查詢持卡人的電子檔案和電子病例，以及圖書館、公園的入場憑證，充分落實了信息惠民工程中提到的推進社?？ㄔ诨菝翊霭l(fā)放、居民健康等方面集成應用的要求。

　　總結各地在跨部門、跨行業(yè)應用的經驗，一方面是地方政府的全面推進。比如內蒙古，把12333和社保卡作為民生服務平臺的旗幟，推進整個互聯(lián)互通便民惠民項目的建設，取得了很好的成效;另一方面得益于政府各部門的大力推動。很多地方是通過人社部門與民政、財政等相關部門聯(lián)合發(fā)文，推動社?？ǖ穆?lián)合應用。

　　以創(chuàng)新手段為抓手重點推動兩方面工作

　　人社部對社?？ㄎ磥砉ぷ鞯亩ㄎ皇且詣?chuàng)新手段為抓手，重點推動兩方面工作，一是打造部門之間的信息共享聯(lián)動平臺，使群眾享受到最方便的政府公共服務;二是結合“互聯(lián)網+”的時代發(fā)展要求，打造社?？ň€上和線下的聯(lián)合應用。

　　(一)穩(wěn)步推進社?？òl(fā)行工作。力爭今年底實際持卡人數(shù)達到8億以上，按期完成“十二五”規(guī)劃的設定目標。隨后，2017年將達到10億，2020年根據(jù)基本實現(xiàn)人人享受保障的要求，實現(xiàn)保障對象全覆蓋，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人手一卡，使社保卡成為人人享有社會保障的標志。

　　(二)全力推進社?？☉霉ぷ?。積極落實2014年人社部明確提出的人社業(yè)務102項用卡目錄建設任務，在今年特別以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點，推進社?？ǖ纳疃葢?，并啟動跨省異地就醫(yī)持卡結算工作。不僅結合人社部門內部的應用去推動，也結合各個政府部門的民生需要來提供相應的保障服務。

　　(三)進一步加強用卡環(huán)境建設。將結合金保工程二期建設，構建覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的人力資源社會保障信息網絡，進一步推動信息系統(tǒng)向部省兩級的集中，打造更完善的用卡環(huán)境。特別是在2014年，人社部啟動了部省兩級社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫建設，目前已完成部分省市的部署實施，計劃今年在所有省份全面啟動，這將為社?？绲貐^(qū)使用提供有效支撐。

　　(四)強化社?？ǖ囊?guī)范管理與服務。2014年人社部已啟動研究社銀系統(tǒng)接口規(guī)范，今年將全力推動人社與銀行的系統(tǒng)銜接與服務聯(lián)動。加緊研究異地用卡標準化服務模式，為異地用卡提供良好的服務保障機制。同時加強社?？ü芾砹⒎?，啟動人社部部門規(guī)章《社會保障卡申領使用管理規(guī)定》的制定工作。

　　(五)做好技術創(chuàng)新研究與儲備。當前云計算、大數(shù)據(jù)、移動應用的興起，給社保卡的發(fā)展帶來創(chuàng)新機遇與挑戰(zhàn)。如何結合互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術研究推動社保卡與“互聯(lián)網+”的進一步融合，如何推動部門協(xié)作與共享，為老百姓提供更為便利的服務，人社部正在著手做相關方案設計。