勞社部發(fā)〔2003〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、公安廳（局）、工商行政管理局、教育廳（教委）、衛(wèi)生廳（局）、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)：

國(guó)務(wù)院重新制定的《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第364號(hào)）已經(jīng)2002年9月18日國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，業(yè)已公布，自2002年12月1日起施行。新的《禁止使用童工規(guī)定》的制定實(shí)施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)少年兒童身心健康，維護(hù)少年兒童合法權(quán)益具有重要意義。為了全面落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為，現(xiàn)就貫徹實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，切實(shí)履行法定職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)《禁止使用童工規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

勞動(dòng)保障部門應(yīng)指導(dǎo)督促用人單位切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范用工，建立錄用人員核查登記制度；全面實(shí)行職業(yè)中介行政許可制度，規(guī)范職業(yè)中介行為，普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格把好就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)；督促用人單位嚴(yán)格按照國(guó)家工傷保險(xiǎn)規(guī)定履行法定義務(wù)，完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)制度；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。

公安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理，配合勞動(dòng)保障部門掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人就業(yè)情況，積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為。

工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不得為未滿16周歲的少年兒童發(fā)放個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)勞動(dòng)保障部門的提請(qǐng)，依法對(duì)非法使用童工的用人單位給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

教育部門應(yīng)將《義務(wù)教育法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)納入學(xué)校法制教育內(nèi)容，加強(qiáng)九年義務(wù)教育的實(shí)施工作，加大扶持城鄉(xiāng)貧困家庭兒童接受義務(wù)教育的力度，重視進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，做好女童教育工作。制定社會(huì)實(shí)踐勞動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。采取切實(shí)措施保障義務(wù)教育階段適齡少年兒童就學(xué)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，防止學(xué)生流失和輟學(xué)，從源頭上遏止童工的產(chǎn)生。

衛(wèi)生部門應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)在使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所中使用童工的行為，要按照法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真查處。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工、婦女、兒童的法制宣傳教育，增強(qiáng)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人的法制觀念和未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，積極配合政府職能部門加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人非法使用童工情況的法律監(jiān)督，依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

二、各地要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析研究打擊非法使用童工工作存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)抓好《禁止使用童工規(guī)定》的貫

徹落實(shí)。

(一)開(kāi)展法規(guī)清理。各地要對(duì)照《禁止使用童工規(guī)定》， 抓緊清理原有的地方規(guī)章政策，并結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，健全法規(guī)體系，為嚴(yán)厲打擊非法使用童工工作提供有力的法律武器。

(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要按照《禁止使用童工規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)非法使用童工行為的綜合治理，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立以主管部門為主，各有關(guān)部門分工合作、相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證《禁止使用童工規(guī)定》的落實(shí)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，定期組織各有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，檢查情況于當(dāng)年年底前上報(bào)勞動(dòng)保障部，并抄送相關(guān)部

門。

(四)發(fā)揮基層作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層政府和組織，應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳教育等多種手段，使廣大不滿16周歲的未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人清楚地認(rèn)識(shí)到，保障其子女或被監(jiān)護(hù)人的身心健康和接受義務(wù)教育， 不得允許不滿16周歲的未成年人被用人單位非法招用是其必須履行的法定義務(wù)。對(duì)允許非法招用的，要給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。要使打擊非法使用童工行為的工作落到實(shí)處并覆蓋全社會(huì)的各個(gè)角落。

(五)加強(qiáng)法制宣傳。各地要通過(guò)有效方式使全社會(huì)都廣泛了解《禁止使用童工規(guī)定》的內(nèi)容，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)用人單位和家長(zhǎng)的法制觀念，提高少年兒童的自我保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)都來(lái)積極支持禁止和打擊非法使用童工行為、關(guān)心和保護(hù)少年兒童成長(zhǎng)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

三、全面準(zhǔn)確把握并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》。

(一)準(zhǔn)確把握禁止使用童工的主體，掌握好有關(guān)政策界限?！督故褂猛ひ?guī)定》第二條依據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)原規(guī)定使用童工的主體進(jìn)一步予以明確，排除了不滿16周歲的未成年人從事家庭勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)等未形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)，將禁止使用童工的主體限定為用人單位，即國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶。此外，第十三條規(guī)定，文藝、體育單位依法招用的不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員以及學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行的教育實(shí)踐勞動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)均不屬于使用童工。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)原規(guī)定的授權(quán)所制定的允許未滿16周歲的未成年人從事的輔助性勞動(dòng)的地方性規(guī)定，均應(yīng)及時(shí)廢止。

(二)建立用人單位招用人員登記核查制度，規(guī)范用工管理?！督故褂猛ひ?guī)定》第四條規(guī)定，用人單位在招用人員時(shí)，必須核查被招用人員的身份證，并進(jìn)行錄用登記。錄用登記的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被錄用人姓名、性別、籍貫、出生年月等基本情況，公民身份證號(hào)碼，個(gè)人勞動(dòng)合同登記號(hào)碼等基本情況。用人單位應(yīng)當(dāng)妥善保管錄用人員的錄用登記、核查等有關(guān)材料，接受政府職能部門的監(jiān)督檢查。對(duì)用人單位未按規(guī)定進(jìn)行錄用登記核查、未能妥善保管錄用登記核查材料或者偽造錄用登記核查材料的，一經(jīng)查出，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并按照《禁止使用童工規(guī)定》第八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

(三)加大對(duì)非法使用童工的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法紀(jì)律。在查處使用童工案件時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門必須嚴(yán)格按照《禁止使用童工規(guī)定》的有關(guān)罰款標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，不得以任何理由減免。在具體處罰中，對(duì)使用童工不滿一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。

(四)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，打擊非法職介。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》，禁止任何單位或者個(gè)人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)，對(duì)違反此規(guī)定者，由勞動(dòng)保障行政部門吊銷其職業(yè)介紹許可證。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，規(guī)范職業(yè)中介行為。要全面實(shí)行職業(yè)中介行政許可制度，制定民辦職業(yè)中介資格的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審批和管理。對(duì)各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及違反本規(guī)定介紹不滿16周歲的未成年人就業(yè)的行為，要堅(jiān)決依法查處。同時(shí)，要加大日常監(jiān)督檢查工作力度，要求各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)場(chǎng)所公示合法證照、批準(zhǔn)證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話，向社會(huì)公布舉報(bào)電話或設(shè)立投訴箱，接受社會(huì)的監(jiān)督。

(五)做好對(duì)傷殘童工的一次性賠償工作，切實(shí)保障傷殘童工的合法權(quán)益。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十條第二款的規(guī)定，使用童工傷殘或者死亡的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定承擔(dān)一次性賠償責(zé)任。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)傷殘童工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。一次性賠償?shù)木唧w辦法由勞動(dòng)保障部根據(jù)國(guó)家工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定制定。

(六)做好對(duì)文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員的管理工作，明確管理權(quán)限和職責(zé)分工。文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員的，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施，保障其身心健康和接受義務(wù)教育的權(quán)利。文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員，按文藝、體育單位的隸屬關(guān)系，由勞動(dòng)保障和文化、體育行政部門進(jìn)行管理，具體管理辦法另行制定。

(七)普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高公民的勞動(dòng)素質(zhì)。勞動(dòng)預(yù)備制度的內(nèi)容之一是國(guó)家通過(guò)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織已完成九年義務(wù)教育、未能繼續(xù)升學(xué)并且不滿16周歲的城鄉(xiāng)未成年人，參加1—3年的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或掌握一定的職業(yè)技能后再實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地應(yīng)按照規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最低就業(yè)年齡的法定標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度。用人單位招收錄用的人員必須達(dá)到法定就業(yè)年齡，對(duì)取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書的人員應(yīng)優(yōu)先錄用。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

公安部

國(guó)家工商行政管理總局

教育部

衛(wèi)生部

全國(guó)總工會(huì)

共青團(tuán)中央

全國(guó)婦聯(lián)

二〇〇三年四月十八日