近年來，經(jīng)過各級人力資源社會保障部門的共同努力，全國社會保障卡工作在發(fā)行、應用、管理、服務等方面取得了顯著成效。截至2013年11月底，全國社會保障卡持卡人數(shù)已突破5億人。

        人手一卡——持續(xù)加大社會保障卡發(fā)行力度

       1999年12月， 《社會保障卡建設總體規(guī)劃》出臺，全國范圍內(nèi)的社會保障卡建設正式起步，上海市發(fā)放了全國首張社會保障卡。經(jīng)過14年的跨越式發(fā)展，目前全國持卡人數(shù)已達到5.09億人，全國30個省級單位發(fā)行了社會保障卡，其中22個省份實現(xiàn)了所轄地市全部發(fā)卡，發(fā)卡地市（含省本級及省直管縣）達到334個。

       為了保證社會保障卡發(fā)行工作的持續(xù)快速推進，最終實現(xiàn)人手一卡，各地人力資源社會保障部門在信息采集、卡片發(fā)放等方面積極探索新思路、新辦法，力爭讓每位參保人都能夠方便快捷地領取到一張準確完整的社會保障卡。大多數(shù)地區(qū)與公安部門建立了信息交換協(xié)作機制，進行基礎數(shù)據(jù)比對，并獲取居民身份證照片等信息，形成完整、準確的社會保障卡持卡人員信息庫。江蘇等地針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村外出務工人員多的情況，建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過短信平臺通知和核對個人基本信息，使群眾無需到采集網(wǎng)點排隊即可辦理，達到了成本低、效率高的效果。在卡片發(fā)放方面，山西、江西等地通過開發(fā)社會保障卡發(fā)放管理系統(tǒng)，建立了功能完備的社會保障卡庫房以及相應的發(fā)放流程，可以及時、準確地跟蹤到每張社會保障卡的發(fā)放環(huán)節(jié)與狀態(tài)。

        一卡多用，全國通用——不斷拓展社會保障卡應用領域和應用地區(qū)

       推動社會保障卡應用，實現(xiàn)一卡多用、全國通用，為廣大群眾提供更加便利的服務，是社會保障卡建設的最終目標。目前，社會保障卡已廣泛支持統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的持卡就醫(yī)即時結算。同時，在工傷保險、生育保險、就業(yè)服務等業(yè)務中，社會保障卡應用也正發(fā)揮著越來越大的作用。安徽等地已實現(xiàn)工傷、生育醫(yī)療費的持卡即時結算，并且在進行參保登記、求職登記、參加職業(yè)技能培訓、辦理失業(yè)登記手續(xù)和申領失業(yè)金時，都要憑社會保障卡進行相關業(yè)務的辦理。

       2011年8月，人力資源社會保障部與中國人民銀行進行戰(zhàn)略性合作，在社會保障卡上加載金融功能，使社會保障卡普遍具有了持卡繳費和持卡領取待遇的功能。浙江、福建、山東、廣東等地借助社會保障卡的金融功能，采取了先診療、后付費的醫(yī)療服務模式，實現(xiàn)了對掛號、診療、取藥、結算等就醫(yī)全過程的支持。天津、遼寧、新疆等許多地區(qū)通過社會保障卡的金融賬戶實現(xiàn)領取養(yǎng)老金、失業(yè)金、社保補貼及醫(yī)保報銷費用支付等，還可以通過社會保障卡在銀行網(wǎng)點繳費，切實方便群眾就近就地繳納社保費用。貴州等地的合作銀行還推出針對社會保障卡金融賬戶的優(yōu)惠理財產(chǎn)品，進一步擴大了社會保障卡的影響力。

       同時，社會保障卡在政府其他公共服務領域的應用也在逐步展開。江西、寧夏、江蘇等地在當?shù)卣耐苿酉?，將社會保障卡應用在財政、民政、衛(wèi)生計生、公積金等其他公共服務領域，用于查詢健康檔案和電子病歷，通過社會保障卡支付民政醫(yī)療救助待遇，發(fā)放獨生子女費、特殊人群補貼等。還有些地區(qū)正在計劃將政府面向個人發(fā)放的財政性補貼也集成到卡中，實現(xiàn)集約化管理和服務。通過發(fā)行社會保障卡，各地人力資源社會保障部門所建立的持卡人員信息庫，也因其信息齊全、精準、唯一、覆蓋面廣等特點受到其他政府部門的高度認同。社會保障卡的電子憑證功能和金融功能，為政府各部門之間信息聯(lián)接、服務共享提供了安全可靠、便民快捷的平臺。

       此外，各地也在積極探索并嘗試社會保障卡的跨地區(qū)應用。目前全國已有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、云南、陜西、寧夏、新疆等23個省份，通過省級異地就醫(yī)平臺或省級集中業(yè)務系統(tǒng)支持省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結算。未來將逐步建立社會保障卡跨地區(qū)接入機制，在全面實現(xiàn)省內(nèi)異地持卡就醫(yī)結算的基礎上，積極推進全國跨省異地持卡就醫(yī)即時結算，大力推動社會保障卡在跨地區(qū)轉移接續(xù)社保關系、跨地區(qū)領取待遇等業(yè)務中的應用。

       服務一生——積極探索社會保障卡服務模式

       在發(fā)放社會保障卡工作中，各地人力資源社會保障部門始終牢固樹立以人為本的理念，堅持服務民生的主線，積極探索社會保障卡服務模式，本著讓人民群眾得實惠、享便利的原則，推出多項創(chuàng)新舉措，提升為民服務水平。江蘇、山西等地，通過設置綜合服務區(qū)、金融服務區(qū)、人像采集區(qū)、咨詢區(qū)、等待區(qū)等，實現(xiàn)了社會保障卡業(yè)務的一站式服務，并采取設立綠色通道、單位和個人業(yè)務分類辦理等措施，減少排長隊現(xiàn)象。上海、內(nèi)蒙古、廣東等很多地區(qū)，積極探索社會保障卡網(wǎng)上服務、自助服務一體機新模式，可以查詢自己的各項社會保險繳費信息、待遇信息、個人賬戶信息等，并可自助維護個人信息，方便了人民群眾，使其隨時隨地享受便利服務。湖北、寧夏、江西等地積極探索 “社會保障卡+村平臺”的基層公共服務新模式，將社會保障卡建設與基層工作平臺建設、建立 “十五分鐘就業(yè)社保服務圈”等試點示范項目有機結合，相輔相成，進一步提升服務水平。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配置自助服務終端，村居、社區(qū)安裝轉賬POS機，統(tǒng)一配備專職人員、統(tǒng)一服務標識、統(tǒng)一服務設施，實現(xiàn)網(wǎng)點服務全覆蓋和社會保障卡金融應用。

       社會保障卡加載金融功能后，各地人力資源社會保障部門通過與合作銀行緊密配合，利用系統(tǒng)聯(lián)動、信息共享解決了 “兩頭跑”的問題，通過免除跨行、跨地手續(xù)費等措施讓利于民，以更好的服務方式和更高的服務水平服務民生。為進一步方便持卡人，各地普遍結合12333咨詢電話，受理社會保障卡咨詢、口頭掛失、解掛等業(yè)務。

       放心 卡——逐步規(guī)范社會保障卡管理制度

        為了實現(xiàn)社會保障卡一卡多用、全國通用的建設目標，人力資源社會保障部采取了 “四個統(tǒng)一”的管理措施，即統(tǒng)一的標準規(guī)范體系、統(tǒng)一的注冊管理制度、統(tǒng)一的密鑰管理體系和統(tǒng)一的產(chǎn)品監(jiān)管制度，保證了全國社會保障卡建設穩(wěn)妥、有序、規(guī)范地進行。2011年人力資源社會保障部發(fā)布實施了 《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》，并相繼在標準、發(fā)行、密鑰、產(chǎn)品等方面實施了一系列富有成效的管理措施。各地相應加強了社會保障卡管理，建立了社會保障卡數(shù)據(jù)采集、制作、發(fā)行、應用等方面的配套管理制度。

       在與商業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行社會保障卡的過程中，各地也積極借鑒合作銀行的先進經(jīng)驗，進一步優(yōu)化管理模式，突出的特征就是普遍將發(fā)行管理層級從地市上移到省級。在已經(jīng)發(fā)卡的30個省份中，19個省份已采用全省統(tǒng)一發(fā)卡模式，5個省份正在由地市發(fā)卡轉變?yōu)槿〗y(tǒng)一發(fā)卡。為進一步加強社會保障卡的管理，這些省份通過諸如統(tǒng)一配置設備、統(tǒng)一持卡人員基礎信息庫、統(tǒng)一卡管系統(tǒng)、統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一終端標識、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一組織省內(nèi)跨地區(qū)用卡、統(tǒng)一選擇合作銀行等方式，推動了全省社會保障卡快速、規(guī)范發(fā)展。天津、河北、山西、安徽、江西、重慶、新疆等地還專門成立社會保障卡管理服務機構，從編制、人員、場地等方面保證了社會保障卡工作的有序推進。

       在下一步的工作中，我們將繼續(xù)加大社會保障卡發(fā)行力度，理順發(fā)行機制；拓展應用領域和應用地區(qū)，以應用促發(fā)卡；建立各類便捷的服務渠道，提供貼心服務。我們力爭在2015年社會保障卡持卡人數(shù)超過8億人，2017年超過10億人，最終實現(xiàn)全體居民人手一卡。