5月15日（周四）上午10:00在浙江省新聞發(fā)布廳（之江飯店會議中心3樓）舉行“浙江省老年人口基本情況和養(yǎng)老服務(wù)最新政策”新聞發(fā)布會。省老齡委副主任、省民政廳廳長尚清，省國土資源廳總規(guī)劃師盛樂山，省衛(wèi)計(jì)委副主任馬偉杭，省老齡辦主任、省民政廳副廳長蘇長聰出席發(fā)布會并答記者問。

　　【楊榮耀】：各位新聞界的朋友大家上午好，首先歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會主要向大家介紹、解讀我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這方面新出臺的政策措施。近幾年來，我們省老年人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，老齡化的趨勢日益突出，因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為迫在眉睫的一項(xiàng)重要的民生工程。前不久，省政府先后出臺了兩個(gè)相關(guān)的文件，一個(gè)是《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，另外一個(gè)是《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，一個(gè)實(shí)施意見，一個(gè)若干意見，推出了一系列的促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快發(fā)展的政策措施。今天的發(fā)布會我們就請來了省老齡委副主任、省民政廳廳長尚清，省國土資源廳的總規(guī)劃師盛樂山，咱們省衛(wèi)計(jì)委的副主任馬偉杭，還有省老齡委辦公室主任、省民政廳副廳長蘇長聰，請他們給我們大家介紹目前我省老年人口的基本情況，來解讀我們發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新政策、新舉措，來回答各位提出的問題。下面，我們先請尚廳長介紹有關(guān)情況。

　　【尚清】：新聞界的各位朋友們、同志們，上午好！非常感謝新聞媒體界的各位同志關(guān)心和關(guān)注我省的老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。借今天這個(gè)新聞發(fā)布會的機(jī)會，我就有關(guān)當(dāng)前我們浙江的老年人口的一些變動(dòng)和變化情況，以及最近省政府一并下發(fā)的兩個(gè)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新的政策，向各位朋友們做一個(gè)發(fā)布。

　　首先，當(dāng)前我們浙江省老年人口的新的變化。按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)，到2013年末，全省60歲以上的老年人口總共是897.83萬人，占總?cè)丝诘?8.63%，80歲及以上的高齡老人140.16萬人，占老年人口總數(shù)的15.61%。浙江的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的水平，大概要高4個(gè)百分點(diǎn)。從目前我們掌握的情況來看，浙江和江蘇省兩省在全國省區(qū)里面老齡化程度是最高的。老齡化系數(shù)居全省前3位的是嘉興、舟山和湖州，分別達(dá)到了22.28%、21.46%和21.23%，老齡化程度最低的是溫州，占比為15.09%，百歲老人我們?nèi)∫还灿?794人，到現(xiàn)在為止，全省最年長的是溫州蒼南的113歲的高齡，叫張香梅。

　　【尚清】：目前我們浙江老年人口發(fā)展有這么幾個(gè)特點(diǎn)和特征：

　　第一，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省60周歲以上老年人口比上年同期增加了40.14萬人，增長了4.68%；

　　第二是老年人口發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出北高南低，區(qū)域差異比較明顯。浙北的一些地區(qū)老齡化程度平均已經(jīng)超過了20%，高出了全省平均水平，浙南的，像溫州、金華、衢州、臺州、麗水等，老齡化程度平均為17.14%，浙南和浙北相差3.73個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村老齡化突出，老年人口大概三分之二集中在農(nóng)村，確切的占比是67.77%。

　　第三是高齡化發(fā)展趨勢比較快，80歲及以上老齡人口比上年同期增長9.8萬人，增長7.51%，高齡老人增速明顯快于老年人口增長。

第四是純老家庭人口持續(xù)上升，全省純老家庭人口一共有218.38萬人，比上年同期增長了3.89萬人，整個(gè)的純老人口大致占老年人口的四分之一，24%多一點(diǎn)。

　　第五是失能老人比重也在上升。全省有失能老年人口67.95萬人，占老年人口總數(shù)的7.57%，其中完全失能的是22.1萬人，半失能的45.85萬人，分別占老年人總數(shù)的2.46%和5.11%。以上是我發(fā)布的我省的老年人口的一些基本狀況。

　　【尚清】：下面我就向新聞界的朋友們發(fā)布，實(shí)際上也是解讀一下省政府最近剛剛下發(fā)的兩個(gè)《意見》，一個(gè)是《關(guān)于加快浙江老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，第二是《加快社會資本進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)的若干意見》。這兩個(gè)《意見》從目前來看在全國是領(lǐng)先的，里面有很多一些新政在全國是首創(chuàng)，這兩個(gè)《意見》下達(dá)以后，對全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的推力。因?yàn)楦遄佣及l(fā)了，我就不按這個(gè)稿子念了，按照我在省政府一直參與我們前期論證、研究，參與討論，最后定稿，參與了全過程，所以我就按照我的理解，和新聞界的朋友們共同來解讀一下這兩個(gè)意見。

　　概括起來講，就是一套體系、三個(gè)層面、五大保障，“一三五”。一套體系，就是這兩個(gè)《意見》形成了一個(gè)浙江的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從現(xiàn)在到2020年這么7年時(shí)間，要基本形成一個(gè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐，并且是功能齊全、數(shù)量充足、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的這么一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)體系，如果用一個(gè)量化的指標(biāo)來看，就是“9643”，這個(gè)規(guī)劃體系和我們原來“十二五”制定的“9732”有點(diǎn)變化，也就是說經(jīng)過我們預(yù)測，到2020年，老年人口將突破1000萬，大致上1100多萬，其中有96%的老年人口主要依靠居家養(yǎng)老的各種服務(wù)來安度晚年，這是一個(gè)概念，這是“96”的概念。這個(gè)“4”，所有的老年人里面，有4%的老年人口，我們要通過提供各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也就是說100個(gè)老年人口里面將提供4張以機(jī)構(gòu)為支撐的老年床位，來使這些老年人能夠老有所養(yǎng)；還有“3”，就是政府將根據(jù)特殊的老年人，主要是困難老年人和一些高齡的失能老年人，大概是3%的這么一個(gè)比例，通過政府補(bǔ)貼形式來為這些老年人能夠有一定的養(yǎng)老的生活保障，這個(gè)是“9643”這么一個(gè)體系或者格局的概念，這和我們過去的“9732”來相比，也就是提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位1個(gè)百分點(diǎn)，提高政府補(bǔ)貼的老年人享受也是1個(gè)百分點(diǎn)，這是一套體系，就是這么一個(gè)概念。

　　【尚清】：三個(gè)層面，就是針對全省老年人的一些結(jié)構(gòu)，老年人對公共服務(wù)的需求的不同情況和他們實(shí)際的一些生活狀況，我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對老年人的服務(wù)將區(qū)別不同的情況，分層、分類、分級進(jìn)行管理。這三個(gè)層面，第一個(gè)層面，就是叫確保兜底性的養(yǎng)老，各級政府必須為當(dāng)?shù)氐臒o保老人、城鎮(zhèn)的三無老人和特別特殊困難的老年人，在他們的生活保障方面是政府買單，兜底性或者叫托底性，主要也是依托各類的老年福利院，為無保老人和三無老人提供集中性的供養(yǎng)，目前集中供養(yǎng)率達(dá)到了99%左右，絕大多數(shù)集中到各類的敬老院或者福利院來安度晚年，這個(gè)必須是確保。

　　第二個(gè)層面叫做擴(kuò)大普惠性的養(yǎng)老，在確保兜底性養(yǎng)老，守住這個(gè)底線的前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各地財(cái)力的情況，在社會福利制度要開始從補(bǔ)缺型的、救助型的向普惠性的發(fā)展，所以老年服務(wù)也一樣，主要是通過制定各類政策，通過建設(shè)各類基本公共的設(shè)施，提供最基本的公共服務(wù)，使全體老年人都能夠享有社會福利給他們帶來的一些政策對他們生活提供的一種服務(wù)。最重要的，這項(xiàng)工作作為我們民政來說，是通過建設(shè)一大批的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老照料中心，就是通過社區(qū)，叫社區(qū)照料中心，來為社區(qū)所在的全體老年人能夠提供各種不同的、老年人需要的公共服務(wù)，大致上我們在全省規(guī)劃，到2020年要建造2.3萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，并且按照省政府的要求，要提前完成，也就是到2017年我們要基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)照料中心的全覆蓋。這是第二個(gè)層面。

　　第三個(gè)層面，就是支持社會化養(yǎng)老。因?yàn)轲B(yǎng)老，特別是老年產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是體現(xiàn)它的這種多元的社會化的，尤其是像浙江我們的民間資金比較雄厚，市場經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，怎么樣引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會力量、社會資金投入到老年產(chǎn)業(yè)，為廣大老年人提供公共服務(wù)，這是我們第三個(gè)層面需要做的。當(dāng)然這里面要根據(jù)不同的需求，可能會通過支持建設(shè)一批老年社區(qū)、建設(shè)一批老年地產(chǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公辦的老年機(jī)構(gòu)，按照PPT的模式，或者公辦民贏、民建公筑等等形式，把社會化養(yǎng)老事業(yè)做大，所以這是三個(gè)層面。

　　根據(jù)這三個(gè)層面，省政府出臺了兩個(gè)意見，基本上三個(gè)層面里面都有提出了要求、提出了目標(biāo)，更重要的是提出了政策的保障，歸納起來是五大保障，這五大保障，首先第一個(gè)保障，叫做要素保障。尤其是引導(dǎo)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這要素保障是至關(guān)重要的，也是我們起草這個(gè)文件，在反復(fù)論證和在基層調(diào)查研究，聽到方方面面的反映，這個(gè)方面是必須要突破的。所以這次兩個(gè)《意見》里面做了非常明確的規(guī)定，要素里面最重要的一個(gè)就是土地要素，第二個(gè)是金融要素，作為土地要素來講，明確了按照現(xiàn)在到2020年，我們建造老年的各類機(jī)構(gòu)所需要的土地規(guī)模進(jìn)行了明確，對怎么樣落實(shí)土地指標(biāo)也進(jìn)行了明確，大致上到2020年，大概需要提供的土地有12000畝，這樣的話，平均每年，從今年開始大致上在1700畝左右。通過指標(biāo)的頒列，通過對項(xiàng)目的論證，確保建造老年服務(wù)設(shè)施土地指標(biāo)、土地要素能夠得到保障，這是要素保障第一個(gè)方面。

　　【尚清】：要素保障第二個(gè)方面，也是從民間資本進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)，通常會出現(xiàn)一些融資擔(dān)保問題，帶來的一些政策性的障礙，這次也做了一些嘗試和突破，主要通過對招拍掛方式取得的土地它的性質(zhì)問題，這次進(jìn)行了明確，改變了原來用于老年產(chǎn)業(yè)的土地，它歸類于教育、衛(wèi)生等慈善事業(yè)這么一個(gè)類別，把它另外明確，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的需求，可以作為商服用地(老年產(chǎn)業(yè))，這樣的話，他們拿到這樣的土地以后，可以通過金融系統(tǒng)做融資抵押，所以這個(gè)要素保障是一個(gè)重大的突破，這是保障的第一個(gè)方面。

　　第二個(gè)方面是用房保障，我們在建設(shè)一大批的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施里面，重點(diǎn)怎么樣解決居家養(yǎng)老的問題，實(shí)際上全世界是一個(gè)共性，老年人大部分的意愿還是居家，家庭養(yǎng)老，并且在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上能夠享受到社區(qū)各類養(yǎng)老的一些設(shè)施、養(yǎng)老的項(xiàng)目給他們帶來的一種生活養(yǎng)老的便利，所以這樣的話，就需要建造一大批的養(yǎng)老服務(wù)的照料中心，這里有一個(gè)用房保障問題，文件明確確定，城鎮(zhèn)新建的小區(qū)或者是樓盤，必須按照建筑面積的千分之二作為這個(gè)小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房，并且底線是套內(nèi)面積不低于20平米，所以這是第二個(gè)保障。

　　第三個(gè)保障，叫做權(quán)益保障，尤其是民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照我們過去民辦的非營利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，我們通過各級民政登記為叫民非機(jī)構(gòu)，民辦非企業(yè)，按照他原來的登記有一個(gè)規(guī)定，所有的捐資也好，出資人投入也好，他的資產(chǎn)是社會資產(chǎn)，不得由業(yè)主或者出資人他們占為個(gè)人所有，這樣的話，也限制了民間資金投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一些熱情。所以這次也做了一些嘗試性的突破，就是確定除了捐贈(zèng)以外，由個(gè)人出資投入到養(yǎng)老項(xiàng)目的，明確出資人他的所有權(quán)合法權(quán)益，他是擁有這個(gè)項(xiàng)目里面他自己個(gè)人出資這部分的所有權(quán)做了明確，這是權(quán)益保障一個(gè)方面。

　　權(quán)益保障還有第二個(gè)方面，因?yàn)樗欠菭I利性機(jī)構(gòu)，從理論上講，不能取得回報(bào)，沒有其他的營利性企業(yè)利潤的這么一個(gè)說法，但是我們這次也是從實(shí)際出發(fā)，里面有一些小的突破，就是經(jīng)營得好，各方面經(jīng)過評估的，允許出資人根據(jù)自己出資的份額，有一個(gè)合理的，我們的文件規(guī)定叫獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上就是說有一個(gè)合理的回報(bào)，這個(gè)也做了明確規(guī)定，他這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)就是按照他出資的資金，按照同期的銀行基準(zhǔn)利率的兩倍作為他的獎(jiǎng)勵(lì)，這里也是鼓勵(lì)我們社會資金投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個(gè)很重要的政策。

　　權(quán)益保障還有第三個(gè)方面，就是五年以后，經(jīng)過依法的主管部門的認(rèn)可，出資人投入的這個(gè)部分可以轉(zhuǎn)讓，可以贈(zèng)與，可以繼承，這個(gè)也是政策上很大的一個(gè)突破，并且文件還規(guī)定，經(jīng)過清算以后，出資人投入的那個(gè)份額增值部分10%可以作為對出資人的獎(jiǎng)勵(lì)。所以權(quán)益保障是這次五大保障里面很重要的一個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)突破性的亮點(diǎn)。

　　第四個(gè)保障，就是財(cái)稅保障，對投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的這些項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)，我們在整個(gè)前期、中期、后期投資過程，包括今后的運(yùn)行，也規(guī)定了一些財(cái)政的補(bǔ)貼制度、各地政府的購買服務(wù)制度、各地的一些稅收的減免優(yōu)惠制度，提供這方面的保障。這次文件也很明確的指出，我們對原有的，對建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這些項(xiàng)目，各級財(cái)政支持的力度不減，并且隨著整個(gè)的形勢發(fā)展要加大財(cái)政支持、財(cái)政補(bǔ)貼的力度，這里面有公辦的、有民辦的、有非營利機(jī)構(gòu)的，甚至將來營利性的機(jī)構(gòu)，都可以得到財(cái)政的一些適當(dāng)?shù)馁Y助。對建成以后，這次文件規(guī)定，從2015年開始，將對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)它的運(yùn)行情況、它的接納老年人的服務(wù)的情況進(jìn)行評估，通過政府購買服務(wù)的方式來資助這些項(xiàng)目、這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，比如說可能會根據(jù)收養(yǎng)老年人的人數(shù)，尤其是失能、半失能的護(hù)理型的這種老年機(jī)構(gòu)，根據(jù)他助養(yǎng)的人數(shù)、服務(wù)的人數(shù)進(jìn)行購買；還有很多一些稅、費(fèi)，符合一定的要求，尤其是免，有些是減，也有一定的優(yōu)惠，所以這是第四個(gè)保障。

　　第五個(gè)保障就是人才保障，這個(gè)實(shí)際上也是我們浙江在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)短腿，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，資金投入并不難，大批的建立設(shè)施也不難，最難的還是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這支人才隊(duì)伍的建設(shè)，管理人員、養(yǎng)老的護(hù)理人員、具備一定老年護(hù)理知識的一些醫(yī)療人員等等，所以這次也做了一些明確的規(guī)定和要求，總體上到2020年，根據(jù)整個(gè)的養(yǎng)老事業(yè)的需求，大致上要發(fā)展建立50萬適合各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)人員，一方面，50萬大軍是一個(gè)人才隊(duì)伍，另一方面，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為就業(yè)提供50萬的這么一個(gè)平臺。具體的政策措施，一個(gè)就是通過專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，來提升養(yǎng)老服務(wù)的工作人員，包括護(hù)理員他的能力、水平和一些專業(yè)素養(yǎng)，這里面我們有一個(gè)政策，就是入職獎(jiǎng)補(bǔ)，現(xiàn)在全省大概有30多家職業(yè)院校都開設(shè)了有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的一些專業(yè)，對于一些經(jīng)過批準(zhǔn)、經(jīng)過院校學(xué)習(xí)合格的，將來進(jìn)入養(yǎng)老這個(gè)領(lǐng)域的、從事養(yǎng)老服務(wù)工作的這些人，給他獎(jiǎng)勵(lì)，大致上有些讀了兩年書，有些三年書，可能有些四年書，可能對他的一些學(xué)費(fèi)或者生活費(fèi)，通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式給他一些補(bǔ)助，這是一個(gè)措施。

　　第二個(gè)，人事勞動(dòng)部門制定護(hù)理人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，要保證從事這項(xiàng)領(lǐng)域的工作人員待遇能夠有一個(gè)正常的、合理的范圍，并且有一個(gè)上升的空間；人才隊(duì)伍建設(shè)保障第三個(gè)就是通過各級政府，對老年事業(yè)的發(fā)展要開辟大批的公益性崗位，現(xiàn)在公益性崗位各地的社區(qū)工作者公益性崗位是開發(fā)得非常成功的，為社區(qū)發(fā)展，為社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)，可以說這個(gè)是運(yùn)作得非常成功，也是非常有必要，下一個(gè)領(lǐng)域就是類似參照社工的工作崗位模式，對一些養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域、一些機(jī)構(gòu)、一些設(shè)施、一些工作人員開辟這么一個(gè)公益性崗位的領(lǐng)域，通過這樣幾個(gè)措施，使我們壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的規(guī)模，真正到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)具有50萬的能夠基本適應(yīng)老年人服務(wù)的一個(gè)保障。

　　【尚清】：涵蓋起來，一套體系，三個(gè)層面，五大保障，這是我對當(dāng)前我們浙江的事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，和未來幾年我們必須要推動(dòng)、必須要突破和我們當(dāng)前全社會老年人他的這種期盼、他的需要，和我們通過前段時(shí)間我們也做了大量的研究，對老年人的需要進(jìn)行了評估，我們搞了一個(gè)50萬老年人的評估，形成了我們現(xiàn)在的這種思路和政策，也是我對當(dāng)前老年趨勢的一種判斷和對政策的理解。下階段主要是我們作為民政來講，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)我們是個(gè)牽頭部門，是個(gè)責(zé)任主體，我們必須把省政府的這項(xiàng)文件落到實(shí)處，當(dāng)然也希望通過我們省政府的各個(gè)部門，尤其今天我們參加新聞發(fā)布會的幾家兄弟部門，都是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的直接相關(guān)的一些部門，希望我們共同攜起手來把這件事情做好。養(yǎng)老服務(wù)可以說是全社會的事，家家有老，人人會老，我們今天講的這件事情，明天可能就是跟我們自己個(gè)人相關(guān)了，所以再次感謝我們各位新聞界的朋友們對這項(xiàng)工作的熱心和熱情。我在前面作為主發(fā)布人，不一定講得很清楚，好在我們有團(tuán)隊(duì)在這里，非常希望我們各位朋友們有什么問題，如果我沒說明白的或者沒有提到的，請大家提問，我們很樂意做解答，謝謝。

　　【浙江電臺民生資訊廣播提問】：我想提一個(gè)問題，省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見當(dāng)中提到，要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，在推動(dòng)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合方面，我們省目前進(jìn)展怎么樣？下一步又有什么打算？費(fèi)用情況到底是怎樣的？謝謝。

　　【馬偉杭】：我向大家簡單介紹一下浙江衛(wèi)生計(jì)生委在養(yǎng)醫(yī)結(jié)合方面做的一些工作，主要是三個(gè)特點(diǎn)：

　　第一個(gè)，浙江的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我們現(xiàn)在堅(jiān)持的叫政府主導(dǎo)和社會參與，我們大力的發(fā)展社會的辦醫(yī)，同樣在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，我們對社會辦醫(yī)這塊與今后的養(yǎng)老結(jié)合這塊也是做了很多工作，也是我們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

　　第二個(gè)，從養(yǎng)醫(yī)結(jié)合這個(gè)角度來看，我們現(xiàn)在采取了四個(gè)方式，一個(gè)方式就是我們的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他實(shí)際上就是一個(gè)共同合作的機(jī)構(gòu)，也就是我們在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中設(shè)立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，由同一個(gè)組織來管理，特別是一些社會舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常明顯，比如像杭州的綠康老年人醫(yī)院作為一個(gè)代表；第二個(gè)，我們利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合，開展了長期駐點(diǎn)服務(wù)，比如說我們在臺州的椒江的海門街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，他就派出他的責(zé)任醫(yī)生長期駐在養(yǎng)老院，為養(yǎng)老院的老年人提供醫(yī)療服務(wù)，這就是機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)之間的一種合作。

　　第三個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間相互的一個(gè)聯(lián)動(dòng)，這個(gè)聯(lián)動(dòng)主要是在講比方說建立了一些長期的醫(yī)和養(yǎng)之間的關(guān)系，比如雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，遠(yuǎn)程的醫(yī)療關(guān)系，我們的健康教育關(guān)系等等。

　　第四種就是我們醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接開始轉(zhuǎn)型，我們也知道，在改革當(dāng)中我們一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)他的功能定位發(fā)生了新的變化，那么我們把一部分的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過適合我們現(xiàn)在老年就診的需求，把他轉(zhuǎn)為老年的一些服務(wù)機(jī)構(gòu)。比方說我們做得比較好的，已經(jīng)好幾年了，我們的拱墅區(qū)的中醫(yī)院，他現(xiàn)在掛的牌子是浙江省老年關(guān)懷醫(yī)院，他把醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理都緊密結(jié)合在一起，所以這是我們四種方式，養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的服務(wù)模式方面我們的做法。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，我們就是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的這樣一個(gè)老年醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，我們也知道，像浙江醫(yī)院他主要是針對老年醫(yī)療發(fā)展為主體的這樣一家綜合性醫(yī)院，省政府很重視，現(xiàn)在在建浙江省的老年醫(yī)院，在浙江省以后就是最高級別的老年醫(yī)院，光這個(gè)醫(yī)院不夠，我們現(xiàn)在要求能夠?qū)嵭猩舷碌穆?lián)動(dòng)，除了老年醫(yī)學(xué)中心以外，我們要求在市一級要建立一些區(qū)域性的老年醫(yī)療中心，第二個(gè)，我們對一些綜合性醫(yī)院明確要求，就是你綜合醫(yī)院必須要建立老年病的?？?，要設(shè)立老年病的病區(qū)，然后在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，我們要形成為老年人提供健康管理的一系列工作，這樣的話，從頂級的醫(yī)院到最基層的，叫頂天立地，把整個(gè)老年人的醫(yī)療保健工作能夠很好的做起來。我想跟我們的記者朋友回答就是這樣，謝謝。

　　【浙江在線提問】：我有兩個(gè)問題，首先是我們在省政府的相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中看到了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老以宅基地?fù)Q養(yǎng)老的這樣一個(gè)探索，這一工作我們具體有哪些進(jìn)展和計(jì)劃，能否為我們介紹一下？第二個(gè)問題，就是關(guān)于養(yǎng)老人才培養(yǎng)，我們知道現(xiàn)在大多院校也開設(shè)了老年養(yǎng)老的專業(yè)，對于這個(gè)工作的開展，我省現(xiàn)在有哪些實(shí)效性的成果？另外，關(guān)于我們現(xiàn)在在職的許多養(yǎng)老護(hù)理人員，對于這些人員的再培訓(xùn)有哪些具體的舉措？能不能為我們介紹一下？謝謝。

　　【蘇長聰】：有關(guān)第一個(gè)，就是以宅基地?fù)Q養(yǎng)老的問題，我想這個(gè)模式應(yīng)該說是最近幾年我們省的一些地區(qū)，為了解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，在實(shí)踐過程當(dāng)中探索和總結(jié)出來的一個(gè)比較有效的辦法。這個(gè)模式主要的一個(gè)內(nèi)容就是說在堅(jiān)持自愿的原則下面，農(nóng)村的老年人，特別是像涉及到一些孤寡老人，或者貧困老人，或者是留守老人，他把他的原有宅基地使用權(quán)交給村集體，村集體給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)由村里集中建設(shè)帶有配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村老年公寓，供這些老年人進(jìn)行集中居住，老年人采取集中居住，但是分戶生活這樣的一種方式，接受村集體提供的類似于像就餐、生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化體育方面的服務(wù)。這種模式的優(yōu)勢，應(yīng)該說是比較好的解決了原來我們一些農(nóng)村老年人因?yàn)榫幼”容^分散，養(yǎng)老服務(wù)，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)的資源相對也比較短缺，他們的養(yǎng)老服務(wù)需求比較難解決的這樣一些困境。同時(shí)通過這樣的一種模式，村里面也可以進(jìn)行更好的村莊建設(shè)的規(guī)劃，以及土地的開發(fā)整理利用，可以說是一種各方都得利的一個(gè)事情。所以在總結(jié)相關(guān)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這次省政府的文件里面明確的提出來，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的地方采取以宅基地?fù)Q養(yǎng)老的這樣一種模式，來有效的緩解農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的方方面面矛盾，這是一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題，主要是涉及到養(yǎng)老護(hù)理人員方面的隊(duì)伍建設(shè)的問題，這個(gè)問題剛才我們尚廳長在發(fā)布的時(shí)候，應(yīng)該講也涉及的比較多了。我們感覺到，確實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非常重要的支撐，目前在這個(gè)方面，應(yīng)該說我們省里面確實(shí)還是存在著人才數(shù)量短缺、素質(zhì)不高這樣的一個(gè)問題。根據(jù)我們初步的統(tǒng)計(jì)，目前全省各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織的專兼職的從業(yè)人員差不多是9萬人，這9萬人呢，剛才尚廳長也說了，到2020年，我們省政府提出來城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)生活照料，以及護(hù)理服務(wù)的就業(yè)崗位爭取要達(dá)到50萬，所以這個(gè)缺口確實(shí)也是很大，目前這個(gè)隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)都還不能夠很好的適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。在這方面社會很關(guān)注，政府也很重視，最近幾年，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列的政策措施，尤其是在人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)方面，政策的力度也確實(shí)是不斷的在加大，包括學(xué)歷教育，剛才尚廳長講了，省里面已經(jīng)出臺了相關(guān)的一些政策，同時(shí)在全省大概有將近40所高校開設(shè)了老年服務(wù)與管理，以及家政服務(wù)與管理專業(yè)或者是專業(yè)方向，去年整個(gè)招生的人數(shù)已經(jīng)差不多達(dá)到1萬5千人，這個(gè)培養(yǎng)的規(guī)模我相信在今后幾年還會不斷的擴(kuò)大。

　　除了專業(yè)的培養(yǎng)以外，對于現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員崗位的培訓(xùn)、職業(yè)技能的培訓(xùn)，這幾年應(yīng)該說我們也都一直在抓，包括省里面也已經(jīng)出臺了相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地的認(rèn)定辦法，也包括我們對于到“十二五”末以及到2020年，我們整個(gè)培訓(xùn)的計(jì)劃、培訓(xùn)的任務(wù)都做了進(jìn)一步的分解、落實(shí)，與此相適應(yīng)的，在培訓(xùn)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障方面，我們跟財(cái)政、人力社保、教育相關(guān)部門一起也出臺了專門的文件以及具體的操作辦法，這樣呢，使得我們現(xiàn)有的在職人員的培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)方面、在資源方面，各方面都能夠得到很好的保障。另外有關(guān)的現(xiàn)在我們也在做，就是失能老年人的家庭照護(hù)人員的基本照護(hù)技能和知識的培訓(xùn)，這個(gè)都是由政府買單的，整體上應(yīng)該說進(jìn)展也還是不錯(cuò)的。

　　所以接下來，隊(duì)伍建設(shè)方面，我們一方面要落實(shí)好現(xiàn)有已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策，另外一方面，確實(shí)也需要隨著形勢的發(fā)展，繼續(xù)研究并且完善相關(guān)的一些政策措施，我就回答這些，謝謝。

　　【浙江錢江頻道提問】：在上個(gè)月的時(shí)候，我們還記得在杭州的朝暉九區(qū)有一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)入社區(qū)，所以導(dǎo)致居民的意見相對比較大，我有兩個(gè)問題，第一，這個(gè)事情目前現(xiàn)在最新的進(jìn)展怎么樣？第二，如果以后再遇到類似的情況，我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)入到老舊小區(qū)的時(shí)候，我們一般會采取什么樣的原則或者是步驟？謝謝。

　　【蘇長聰】：你剛才提到的這個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)我的了解，是下城區(qū)的一個(gè)利用現(xiàn)有的用房進(jìn)行改建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的位置，相對來說離居民樓確實(shí)是比較近，所以周邊有一部分居民對于這個(gè)項(xiàng)目的某些功能，以及交通問題可能帶來的一些不利的影響，還是不提出了一些不同的意見。根據(jù)我的了解，目前杭州市下城區(qū)有關(guān)方面正在積極的進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目本身也會針對相關(guān)居民提出來的一些問題，包括在功能設(shè)置方面、在環(huán)境管理方面都會做一些相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整。我相信，只要相關(guān)的各方進(jìn)行充分的理性的溝通和討論，應(yīng)該是能夠在群眾的關(guān)切和項(xiàng)目的建設(shè)這兩者之間找到最大的公約數(shù)。這個(gè)問題盡管是一個(gè)個(gè)案，正如你剛才也提到的，將來有可能會有類似的情況出現(xiàn)怎么辦？我想從這個(gè)個(gè)案里頭，應(yīng)該說確實(shí)也反映出近年來我們在養(yǎng)老服務(wù)工作方面遇到的一個(gè)比較突出的矛盾，這個(gè)矛盾就是一方面，我們不少的城市中心區(qū)，特別是老城區(qū)，他的人口老齡化水平是越來越高，老年人的養(yǎng)老服務(wù)的需求也不斷的增長；但是另外一方面，由于這個(gè)中心區(qū)，特別是老城區(qū)，他這個(gè)用地用房落實(shí)起來確實(shí)是比較困難的，這樣就造成這些地方的養(yǎng)老服務(wù)的供給確實(shí)是比較滯后的，這點(diǎn)矛盾還是比較突出的。那么怎么樣有效的緩解這個(gè)矛盾？我想還是要有賴于政府、社會以及廣大人民群眾各方的共同努力。

　　從政府的角度來說，我們下一步兩件事情還是要很好的下工夫去做的，一件事情，就是要認(rèn)真的落實(shí)好省政府這個(gè)文件里面提出來的，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的相關(guān)政策要求，包括興建的住宅項(xiàng)目，要按照標(biāo)準(zhǔn)配件居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并且做到四同步，老小區(qū)如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，要通過各種渠道，力爭盡早配置到位，這是一點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)，我覺得從政府相關(guān)部門來說，要按照省政府文件的要求，下一步要抓緊編制區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，通過規(guī)劃來有效的、有序的引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這樣子可能會使得我們設(shè)施的建設(shè)，特別是機(jī)構(gòu)的建設(shè)，走上更加科學(xué)、合理、有序的這樣一個(gè)軌道。但是我覺得從另外一方面來說，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，確實(shí)也是需要廣大群眾的關(guān)心、支持和理解，包括在項(xiàng)目建設(shè)方面，可能也顯得非常的重要。我就回答這些，謝謝。

　　【錢江晚報(bào)提問】：我想提問一下，在現(xiàn)在用地指標(biāo)緊張的大背景下，如何保障養(yǎng)老用地？第二個(gè)是想問一下，在土地供應(yīng)方面有哪些政策扶持？第三個(gè)問題是想問一下，像那些營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，他的土地使用權(quán)是否可用于抵押融資？謝謝。

　　【盛樂山】：剛才我們尚廳長在介紹的時(shí)候，已經(jīng)談到了，到2020年，我們?nèi)⌒枰才?2000畝養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，我先回答第一個(gè)問題，盡管目前我們用地指標(biāo)比較緊張，但是我們會按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，采取四種方式來保障我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地需求：

　　第一種方式，我們由省里予以保障，也就是說被省政府確定的以劃撥方式供應(yīng)的非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目，我們省里將予以用地指標(biāo)的保障，這是第一種。

　　第二種，由省和市縣共同保障，也就是說對納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，這樣子的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目，我們將由省和市縣兩級予以用地指標(biāo)的保障，省里保障的比例在50%到70%之間。

　　第三種，指導(dǎo)市縣優(yōu)先保障，優(yōu)先保障我們養(yǎng)老設(shè)施用地。

　　第四種，利用存量的土地和房產(chǎn)，也就是說在符合規(guī)劃的前提下，利用存量的土地，包括工業(yè)廠房、倉儲用房、學(xué)校等等，來興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這是第一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題，剛才這位記者提到，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，在用地供應(yīng)方面有哪些政策？我們覺得主要采取三種方式，來很好的保障我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地需求，并且降低他的用地成本：

　　第一種方式，采取行政劃撥，也就是現(xiàn)在供地方式最優(yōu)惠的方式，對于政府和社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取行政劃撥的方式供給，這是第一種方式，或者也可以使用農(nóng)民集體所有的土地。

　　第二種方式，采取租賃或者作價(jià)入股的方式，這樣子的話，降低我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金的成本，剛才我們尚廳長講到五大保障，這里包括土地和資金要素。

　　第三種方式，采取公開出讓的方式，這個(gè)大家都知道，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，可以按照公開出讓的方式供給，但是我們在地價(jià)上面采取按照成本法評估確定出讓地價(jià)，再進(jìn)行公開招拍掛，也就是說這個(gè)地價(jià)的水平在我們所有的我們?nèi)箢惖貎r(jià)當(dāng)中，一類是商業(yè)，第二類是居住，第三類是工業(yè)，公開出讓的，我們成本法評估地價(jià)，大體上就是相當(dāng)于工業(yè)用地地價(jià)的水平，這也是最低的地價(jià)，這是第二個(gè)問題。

　　第三個(gè)問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地使用權(quán)是否可以用于融資抵押？這里呢，省政府的兩個(gè)《意見》當(dāng)中很明確，允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以招拍掛方式取得的土地使用權(quán)辦理抵押貸款。這一條應(yīng)該說我們省里是非常重大的一個(gè)突破，大家知道，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的抵押問題，相關(guān)的法律法規(guī)都做出了一些規(guī)定，但是省政府這次在這一條款上做了很大的突破，作為我們國土資源部門要認(rèn)真貫徹省政府兩個(gè)《意見》的精神，切實(shí)做好營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以招拍掛方式取得土地使用權(quán)辦理抵押登記的手續(xù)，只要營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招拍掛方式取得的土地，和相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)簽訂了相關(guān)的合同，我們國土資源部門給予辦理抵押登記手續(xù)，來保障我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，更好的服務(wù)于我們老齡事業(yè)的需要。我就回答這么多，謝謝。

　　【浙江日報(bào)提問】：我想問一個(gè)跟發(fā)布會相關(guān)的問題，就是過去的兩年，我們省老齡辦和省民政廳聯(lián)合舉辦過兩屆浙江國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，我想問一下，今年這個(gè)博覽會還舉辦嗎？如果舉辦的話，具體的時(shí)間是什么時(shí)候？今年會有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)？謝謝。

　　【蘇長聰】：謝謝。剛才你也說了，我們浙江省的這個(gè)“老博會”已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了兩屆，可以說已經(jīng)初步走出了一條展會自我良性發(fā)展的路子，今年，省老齡委、省民政廳、省商務(wù)廳、浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)四家，已經(jīng)研究明確，將繼續(xù)舉辦第三屆浙江國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)博覽會，舉辦的時(shí)間是11月13號到17號。這次博覽會的主題是“引導(dǎo)健康生活理念，促進(jìn)健康生活方式，提升老年生活品質(zhì)”。跟往屆相比的話，有什么亮點(diǎn)呢？我覺得有這么幾個(gè)方面：

　　一個(gè)，這屆的老博會層次更高，是由老齡委等四家單位聯(lián)合主辦，應(yīng)該說在省一級的，我們國內(nèi)的同類展會當(dāng)中，這個(gè)規(guī)格層次是最高的，參與的相關(guān)的、主辦單位也是最多的，充分體現(xiàn)省政府相關(guān)部門對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度的重視。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，我覺得內(nèi)容更加豐富，在展會期間，現(xiàn)在計(jì)劃是要舉辦第二屆浙江養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的峰會，還要舉行浙江省的公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的招標(biāo)簽約儀式，要舉行浙江省養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才的供需見面會，還要舉行相關(guān)的老年健康休閑養(yǎng)生方面的一系列講座，所以內(nèi)容是很多的。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，就是規(guī)模跟以往比會更大，這屆老博會將會設(shè)七個(gè)專業(yè)的展區(qū)，會有一大批跟養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的知名的企業(yè)、知名的品牌、知名的機(jī)構(gòu)來參展，所以我們也希望媒體界的朋友對我們這次第三屆的老博會能夠給予繼續(xù)的進(jìn)一步的關(guān)注和宣傳，謝謝。