人社部函〔2011〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局：

為檢查創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實效，更好地推動創(chuàng)建工作，我部將于2011年一季度對全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市進行績效評估，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、評估范圍

經(jīng)我部備案的首批國家級創(chuàng)建城市及重點聯(lián)系城市可自愿參加績效評估。請各有關(guān)省、自治區(qū)人力資源社會保障廳在征求上述城市意見基礎(chǔ)上確定參評城市名單，于2011年2月20日前函報我部就業(yè)促進司。

二、評估內(nèi)容

（一）創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況，即：組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五大體系建設(shè)情況。詳見人社部函〔2010〕121號文件所附《國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市完成創(chuàng)建工作任務(wù)情況考評表》。

（二）創(chuàng)建工作實際效果，即：促進創(chuàng)業(yè)的實際效果和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實際效果。詳見《國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)績效評估表》（見附件1）。其中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù)將通過我部統(tǒng)一組織問卷調(diào)查獲得；其余評價指標(biāo)依據(jù)相關(guān)部門現(xiàn)行統(tǒng)計制度獲得。

三、評估依據(jù)

（一）國務(wù)院及我部文件明確下達的工作任務(wù)和要求，包括：國發(fā)〔2008〕5號、國辦發(fā)〔2008〕111號、國辦發(fā)〔2008〕130號、國發(fā)〔2009〕4號、國辦發(fā)〔2009〕3號、人社部發(fā)〔2008〕87號、人社廳發(fā)〔2009〕14號、人社廳發(fā)〔2009〕110號、人社廳函〔2009〕271號、人社部發(fā)〔2010〕31號、人社部函〔2010〕121號等文件。

（二）參評城市在創(chuàng)建工作開始之前（統(tǒng)一按2008年底界定）的基礎(chǔ)情況，以及創(chuàng)建工作結(jié)束時（統(tǒng)一按2010年底界定）的實際情況，即：按照《國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)績效評價指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表》（見附件2）和《國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)績效分析指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表》（見附件3）要求所采集的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）各項評價指標(biāo)同期全國同類城市平均水平。

四、評估標(biāo)準(zhǔn)

（一）完成了既定的創(chuàng)建工作任務(wù)，五大體系基本形成，并在實際工作中發(fā)揮作用。

（二）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得實效，反映創(chuàng)建工作實效的各項評價指標(biāo)，均比創(chuàng)建工作開始之前有所改善，并均高于同期全國同類城市平均水平。

五、評估方式

（一）資料審閱：對反映參評城市創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況的各種資料進行審閱。資料審閱工作由我部創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市績效評估工作組負責(zé)。請各參評城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將能夠充分反映創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況的圖文資料按照五大體系建設(shè)進行分類歸集，以PDF格式制作成電子書，于2011年2月底之前報我部就業(yè)促進司。

（二）數(shù)據(jù)比對：將反映參評城市創(chuàng)建工作實效的各項評價指標(biāo)與同期全國同類城市平均水平進行比對。數(shù)據(jù)比對工作由我部創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市績效評估工作組負責(zé)，聘請有關(guān)專家參加。數(shù)據(jù)比對結(jié)果將作為評價參評城市創(chuàng)建工作實效的主要依據(jù)。請各參評城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照本通知附件2、附件3要求，及時采集相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計部門核實蓋章后，于2011年3月底前函報我部就業(yè)促進司。

（三）結(jié)果核查：對資料審閱和數(shù)據(jù)比對的結(jié)果進行核查。結(jié)果核查工作由我部委托的第三方機構(gòu)負責(zé)，相關(guān)安排另行通知，屆時請各有關(guān)省、自治區(qū)和各參評城市積極配合。結(jié)果核查的情況將作為確定績效評估結(jié)論的重要依據(jù)。

六、工作要求和安排

（一）為確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績效評估資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時上報，請各參評城市的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對資料歸集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作進行布置，將各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集任務(wù)分解到相關(guān)部門；請各有關(guān)省、自治區(qū)人力資源社會保障廳主動協(xié)調(diào)同級工商、地稅、國稅、統(tǒng)計部門以及小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行，指導(dǎo)各參評城市的對口單位按要求提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）為確保及時獲得各參評城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù)和各項評價指標(biāo)的全國同類城市平均水平，我部將會同清華大學(xué)中國創(chuàng)業(yè)研究中心，組織國內(nèi)專業(yè)化的社會調(diào)查機構(gòu)，統(tǒng)一實施創(chuàng)業(yè)環(huán)境問卷調(diào)查，費用由我部承擔(dān)；同時將會同工商總局、稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一采集全國地級以上城市的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。需要各地配合的具體事項另行通知。

 人力資源社會保障部

二〇一一年二月一日