勞社部發(fā)〔2005〕31號

各省、自治區(qū)、直轄 市勞動和社會保障廳（局）：

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的需 要，是推進(jìn)社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號，以下簡稱《決定》）。為做好《決定》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神。《決定》立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)， 明確了完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。各級勞動保障部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《決定》精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策和部署上來，進(jìn)一步提高對完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹《決定》的堅(jiān)定性和自覺性，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力推動企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得新的發(fā)展。

二、抓緊研究制定實(shí)施意見。各地要按照《決定》提出的各項(xiàng)任務(wù) 和要求，抓緊研究制定具體的實(shí)施意見，對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)安排、量化指標(biāo)、工作進(jìn)度、配套措施、監(jiān)督檢查等作出具體安排。要加強(qiáng)對基層的工作指導(dǎo)和督促檢 查，及時(shí)解決貫徹實(shí)施中的具體問題。各地貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見，報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，請于2006年1月底前 報(bào)勞動保障部備案。

三、不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，是維護(hù) 廣大職工社會保障權(quán)益的需要，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。各地要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)范政策，加大工作力度，改進(jìn)管理服務(wù)方式，使更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！笆晃濉逼陂g，參保人數(shù)每年要新增1000萬人以上，年增長率保持在6%以上，期末要超過2.2億人，部里將按年度下達(dá)各地任務(wù)指標(biāo)。

四、穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。計(jì)發(fā)辦法改革是完善企業(yè)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，涉及參保職工的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各地要按照新的計(jì)發(fā)辦法規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的測算，并結(jié)合本地實(shí)際研究制定“中人”的 過渡辦法，確保新老退休人員待遇水平的合理銜接和新老計(jì)發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡。各地的過渡辦法經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，于2006年6月底前 報(bào)勞動保障部、財(cái)政部備案，在2006年底前全部實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

五、統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模。各地要從2006年1月1日起，將個(gè)人賬戶規(guī) 模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。目前職工個(gè)人繳費(fèi)比例尚未達(dá)到8%的地區(qū)，要統(tǒng)一提高到8%。各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好個(gè)人賬戶記錄，認(rèn)真清理審核個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的規(guī)范化管理。

六、做好擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)作為擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊制定試點(diǎn)實(shí)施方案，落實(shí)好地方配套資

金，經(jīng)省級人民政府 同意，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。要做好個(gè)人賬戶基金的歸集、管理、運(yùn)營工作，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、記賬到人。東北三省要繼續(xù)做好做實(shí)個(gè)人賬戶工作，不斷規(guī)范和完善個(gè)人賬戶管理辦法，并注意總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

七、深入開展宣傳解釋工作。各地要按照部里印發(fā)的完善企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，貼近實(shí)際，貼近群眾，多種形式、多種渠道開展宣傳工作。要宣傳黨中央、國務(wù)院對社會保障工作的重視和關(guān)心，宣傳完善企

業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得 的成績，宣傳實(shí)施《決定》的意義和主要內(nèi)容。要正確引導(dǎo)輿論，做好宣傳解釋工作，幫助職工群眾全面準(zhǔn)確地了解完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)政策，自覺地支持 和參與改革，努力營造良好的社會氛圍。

八、大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及內(nèi)容多， 情況復(fù)雜，政策性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。部里將分別舉辦改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和做實(shí)個(gè)人賬戶培訓(xùn)班，對地市級以上勞動保障部門 及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，集中開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面、準(zhǔn)確掌握政策，提高貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

九、切實(shí)加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，是 維護(hù)廣大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。各地要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，建立健全制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用。要建立健全社會保障監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)和議事作用。要加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，保證基金管理監(jiān)督制度的順利實(shí)施。勞動保障部將會同有關(guān)部門研究制

定個(gè)人賬戶基金投資 管理辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

十、努力維護(hù)社會穩(wěn)定。完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)系億萬職工的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級勞動保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，及時(shí)向黨委政府報(bào)告《決定》貫徹實(shí)施情況，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織各方面力量，全力以赴抓好落實(shí)。要繼續(xù)將確保 基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，不得發(fā)生新的拖欠。要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的典型，及時(shí)研究解決《決定》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題請及時(shí)報(bào)告勞動保障部。

勞動和社會保障部 

二○○五年十二月十五日