金投保險網(wǎng)（http://insurance.cngold.org/）10月28日訊：國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口”。2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)過各級人力資源和社會保障部門的共同努力，全國社會保障卡持卡人數(shù)于9月底突破8億，達(dá)到8.09億人，提前完成“十二五”規(guī)劃的發(fā)行量任務(wù)，實現(xiàn)歷史性飛躍，普及率達(dá)到59％。全國除西藏外，各省份均已全面發(fā)行社會保障卡，地級以上城市覆蓋率達(dá)到94.5%，29個省份已實現(xiàn)所轄地市全部發(fā)卡。

突破8億——由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變

1999年12月，全國首張社會保障卡在上海發(fā)行。部分地區(qū)按照“穩(wěn)妥有序”的原則開始發(fā)行全國統(tǒng)一規(guī)范的社會保障卡，率先支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用結(jié)算工作。

2004年以來，隨著金保工程建設(shè)，各地用卡環(huán)境逐步完善，社會保障卡開始轉(zhuǎn)向“積極穩(wěn)妥”的發(fā)展階段，并在求職登記、領(lǐng)取待遇等業(yè)務(wù)中開展探索性應(yīng)用，2010年底的累計發(fā)行量達(dá)到1.03億張。

2011年以來，按照國家“十二五”規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部與中國人民銀行聯(lián)合推進社會保障卡加載金融功能工作，社會保障卡的發(fā)行應(yīng)用進入以“積極推進”為特征的快車道。社會保障卡以平均每年發(fā)行1.5億張的速度飛速發(fā)展，發(fā)卡對象由城鎮(zhèn)職工擴展到城鄉(xiāng)居民，卡的主體功能和應(yīng)用范圍也得到較大拓展，各地開始向跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)用卡方向轉(zhuǎn)變。截至今年9月底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8.09億人，其中1-9月新增9700萬，加載了金融功能的第二代社會保障卡已超過發(fā)卡總量的80％。

隨著社會保障卡發(fā)行量三級跨越式增長，社會保障卡的作用和意義也隨之提升，所承載的業(yè)務(wù)由單一的醫(yī)保結(jié)算，逐步擴展到養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險領(lǐng)域、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、勞動關(guān)系領(lǐng)域，并已成為服務(wù)人力資源和社會保障行業(yè)的重要服務(wù)載體，部分地區(qū)進一步擴展至民政、衛(wèi)生等其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域。社會保障卡的功能由最初的結(jié)算工具，逐步發(fā)展到集身份憑證、待遇領(lǐng)取，金融支付等多重功能于一身。社會保障卡的作用由早期替代醫(yī)保手冊、醫(yī)?？?/a>，發(fā)展成為人民群眾享受社會保障服務(wù)的有效憑證，“放心卡”的品牌形象逐漸深入人心。