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　　《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，近日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該文件明確表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案（以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”）將在年內(nèi)出臺(tái)。繼“延遲退休”之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可以說(shuō)是近期第二大養(yǎng)老政策改革。但先后而至的這兩個(gè)改革措施，哪個(gè)在前哪個(gè)在后，卻非常值得探討。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌如果能實(shí)現(xiàn)，將意味著勞動(dòng)者無(wú)論在哪里退休，都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，獲得晚年經(jīng)濟(jì)保障。這里有必要先對(duì)現(xiàn)狀略作說(shuō)明，在現(xiàn)時(shí)“碎片化”的社會(huì)保險(xiǎn)制度之中，用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，便要為其購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”，錢是繳入地方管的社保基金。當(dāng)中數(shù)額最大的無(wú)疑是由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)進(jìn)統(tǒng)籌賬戶，分別按工資的8%和20%左右繳納，所以“大頭”是在社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。然而，中國(guó)有相當(dāng)多勞動(dòng)者，工作地并不是自己的戶籍地，年邁體弱離開(kāi)工作地回戶籍老家之時(shí)，卻只能帶走個(gè)人賬戶的余額，而不能提取社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的錢。

　　不難想象，當(dāng)大量農(nóng)民工交了社保，卻不能提取“大頭”的時(shí)候，流動(dòng)人口多的省市便會(huì)收大于支，產(chǎn)生巨額社保結(jié)余。而人口輸出地的省市，則因?yàn)閯趧?dòng)年齡段人口繳費(fèi)相對(duì)較少，而出現(xiàn)社?；甬?dāng)期收不抵支，形成壓力。這種壓力雖然各地不同，但為了確保壓力大的省市的社?；鹉芫S持運(yùn)作下去，延遲退休——以便讓在職的人再繳費(fèi)一段時(shí)間，同時(shí)少領(lǐng)一些養(yǎng)老金——便成為必須出現(xiàn)的機(jī)制調(diào)適。如果不想延遲退休又想收不抵支省市的社?；鹉苓\(yùn)作下去，唯一的解決方法是中央財(cái)政出錢來(lái)“填洞”，然而這又不被決策者認(rèn)為可行。

　　談到這里，不難明白一個(gè)很重要的問(wèn)題，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌與延遲退休這兩個(gè)議題，看似獨(dú)立，實(shí)際上是拴在一起的。正是因?yàn)橛小八槠钡绞屑?jí)甚至縣級(jí)的社?；?，本來(lái)在經(jīng)濟(jì)層面的地區(qū)間發(fā)展不平衡，才會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障層面的地區(qū)間差異。這種差異令一些地方必須延遲退休才能解決問(wèn)題的同時(shí)，另一些地方壓根兒就沒(méi)有這個(gè)需要，甚至可以讓勞動(dòng)者再早一點(diǎn)退休。在后一類省市，延遲退休不但爭(zhēng)議聲大，甚至很可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方管理的這種“碎片化”局面應(yīng)否扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，其實(shí)根本就毋須再爭(zhēng)論。當(dāng)然，有人說(shuō)，這樣做，收大于支的省市會(huì)有越來(lái)越多能否足額繳費(fèi)的問(wèn)題。但這個(gè)改革并非突然而至，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)總有一天要做到全國(guó)統(tǒng)籌。準(zhǔn)備了六年，現(xiàn)在才邁出第一步，不算快了。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在筆者眼中，并不能算“殺富濟(jì)貧”。說(shuō)到底，這個(gè)改革的物權(quán)基礎(chǔ)在于這些繳款來(lái)自于勞動(dòng)者的集體貢獻(xiàn)，無(wú)論是尊重個(gè)人所得，還是基于全民經(jīng)濟(jì)成果全民分享的原則，這個(gè)改革都占據(jù)了道德高地。

　　很多人追問(wèn)，如果延遲退休和全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老金都要到來(lái)，那么應(yīng)該誰(shuí)先誰(shuí)后？從上面的分析可見(jiàn)，全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金如果實(shí)現(xiàn)，起碼能在可見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)把經(jīng)費(fèi)從有結(jié)余的省份調(diào)到收不抵支的省份，讓社保基金健康地運(yùn)行。如果這種情況能一直維持下去，延遲退休就可能不再是必須實(shí)施的。在一般老百姓(行情603883,買入)的眼中，最合理的順序可能是先解決全國(guó)統(tǒng)籌，再議延遲退休，最后再討論養(yǎng)老金是否上市。

　　把經(jīng)費(fèi)從有結(jié)余的省調(diào)到收不抵支的省。